引言

在国有铁路企业深化改革、迈向高质量发展的关键阶段，思想政治工作作为企业“生命线”的核心地位愈发凸显。然而，在实际运行中，思想政治工作与生产经营、业务管理之间长期存在的“两张皮”现象，已成为制约其功能发挥、影响企业管理效能的突出症结。所谓“两张皮”，表征为思想引领与业务实践脱节、组织目标与个体认知割裂、制度设计与执行落地滞后，其本质是企业在资源配置、机制协同、文化融合等方面的结构性失衡。破解这一困境，需立足铁路企业高度集中、半军事化管理的行业特性，从理念重塑、机制创新与价值重构三个维度，实施系统性治理。

一、理念重塑：从“平行运作”到“全链嵌入”

“两张皮”现象的深层根源，在于对思想政治工作功能定位的认知偏误。部分管理层将政工工作视为“软任务”“副业板块”，或仅停留在“上传下达”的浅层宣传，未能将其内化为企业管理体系的有机组成。这种认知，导致政工部门与业务部门在目标、流程和评价上始终处于“双轨运行”状态。

改进的首要方向，是推动理念从“平行运作”向“全链嵌入”转型。铁路企业需确立“大政工”工作观，明确思想政治工作的核心价值不在于独立开展活动，而在于为企业战略决策、生产安全、经营绩效提供思想保障与精神支撑。具体而言，应实现“三个嵌入”：一是嵌入决策链，将员工思想动态分析纳入企业经营决策前置程序；二是嵌入业务链，将政治引领、价值引导与安全生产标准化建设、服务品质提升同步设计、同步推进；三是嵌入监督链，将思想作风考量融入质量考评、绩效审计等环节。唯有打破分工壁垒，让政工力量成为业务攻坚的“润滑剂”与“催化剂”，方能从源头消解“皮与皮”之间的结构性缝隙。

二、机制创新：构建双向渗透的协同体系

理念的落地，需要刚性制度支撑。当前“两张皮”现象的突出表征之一，是政工部门与业务部门在信息共享、责任共担、效果共评方面缺乏硬约束。改进这一局面，需在制度设计上系统发力，构建“目标同向、运行同步、考核同体”的协同机制。

第一，建立联席会议与联动响应机制。推行“党政联席+业务联席”双轨会商制度，针对重点工程项目、安全专项整治、应急抢险等关键任务，政工干部与业务主管共同研判风险、制定预案。在常态化工作中，政工人员须列席生产调度会、经营分析会，掌握业务痛点；业务管理者需参与思想政治工作部署会，明确思想工作重点方向。

第二，改革考核评价体系。杜绝唯“活动次数”“材料厚度”为评价标准的弊端，将“队伍凝聚力提升”“员工职业倦怠缓解”“安全生产违章率下降”“服务质量投诉量减少”等可量化指标，作为衡量思想政治工作效能的核心参数。实行“业务指标+思想建设”双重挂钩考核，使政工工作者与业务管理者在绩效分配、评优评先上形成利益共同体。

第三，完善人才交流与能力赋能机制。推行“双向交流”制度，选拔优秀政工干部到运输生产、经营开发一线挂职锻炼，同时从业务骨干中选拔兼职政工人员。通过岗位轮换，让政工人员懂生产、业务人员懂思想，杜绝“门外汉”谈政工、“闭门造车”搞宣教。铁路企业可依托党校、培训基地打造“复合能力提升工程”，专题强化政工干部的安全生产知识、法律法规素养，以及业务管理者的群众工作方法、心理疏导技能，构建“既懂政治又懂业务，既能说理又能解难”的骨干队伍。

三、价值重构：以“人心工程”实现双向赋能

“两张皮”的表象是工作脱节，本质则是“人”与“事”的疏离。铁路企业具有点多线长、岗位分散、职工长期野外作业等特点，思想工作的特殊性在于：只有真正触及职工对安全风险的焦虑、对职业发展的困惑、对社会尊重的期待，才能获得效能释放。价值重构，即要求思想政治工作者从“宣传说教者”转型为“利益相关方协调者”，通过解决实际困难来凝聚人心。

一要将思想工作下沉到“最小单元”。改变“大会开、文件发”的粗放模式，推行“班前微课堂”“作业组谈心会”“工间心理疏导角”等一线形式。针对高铁司机、线路维修工、调度员等高风险岗位，建立个性化思想档案与心理健康动态监测体系，将“一人一事”思想工作嵌入劳动保护、技能培训、健康管理全流程。

二要构建“需求—响应”闭环。利用数字化手段搭建“职工心声”直通车平台，打通信息壁垒，使职工关于薪酬福利、家庭困难、岗位调配等诉求能直接送达决策层。各级党组织需将问题解决率作为政工工作成效的硬指标，对具有普遍性的思想苗头，主动联合业务部门开展专项整治或政策调整。例如，针对员工反映强烈的通勤车拥挤、倒班宿舍设施老化等实际问题，政工部门应牵头协调后勤、调度部门限期解决，以“以心换心”的实际行动赢得员工对组织目标的认同。

三要赋予业务工作以精神内涵。围绕铁路企业重大工程、急难险重任务，设计“党员先锋岗”“青年突击队”等载体，将组织目标转化为有温度的价值符号。例如，结合“一带一路”中欧班列开行、川藏铁路建设、高铁防灾系统升级等国家战略项目，开展“我的岗位与国家战略”主题宣教活动，使员工从单纯的机械操作者转变为国家发展战略的参与者、见证者。这种精神赋权，可极大提升业务工作的使命感和思想工作的渗透力。

结语

破解国有铁路企业思想政治工作“两张皮”现象，绝非简单的流程修补或活动创新，而是一场涉及管理理念、制度架构、人力资源与价值导向的系统性变革。其本质要求，是让思想政治工作的思想引领力、组织动员力、风险化解力与铁路企业的安全生产力、经营活力、队伍战斗力深度融合、同频共振。对此，铁路企业管理者必须保持战略定力，摒弃“虚工实做”的形式主义，真正把思想工作的“软实力”转化为推动铁路事业发展的“硬支撑”。唯有如此，才能让“两张皮”融合为“一幅画”，为新时代国有铁路企业的高质量发展注入深沉而持久的政治动能与精神动力。