一、引言

基层治理是国家治理体系的基石，其效能的优劣直接关乎政策落地的“最后一公里”。近年来，随着社会治理重心的持续下移，多元主体参与、资源整合与协同机制构建成为基层治理现代化的核心议题。在这一进程中，班组——这一在企事业单位、社区网格乃至项目团队中广泛存在的微观组织单元，逐渐从单纯的生产管理单元演变为基层治理网络的关键节点。班组建设不仅关乎内部管理的规范性，更承载着横向联动、纵向贯通、资源对接等协同功能。如何从班组建设视角切入，系统强化基层治理的协同能力，打通部门壁垒、激活个体能动性，是当前理论与实践中亟待深化的命题。本文旨在梳理班组建设与基层治理协同的内在逻辑，剖析现实困境，并探索以班组建设为抓手的协同强化路径，以期为提升基层治理整体效能提供参考。

二、班组建设在基层治理中的功能定位

班组作为组织肌体的“毛细血管”，具有贴近一线、反应迅捷、互动高频等天然优势。在基层治理语境下，班组的功能已超越传统任务执行范畴，呈现出多元协同特征。首先，班组是信息汇集的末梢节点。无论是政策宣传、民意收集还是风险预警，班组成员直接面对服务对象或生产现场，能够第一时间捕捉细节变化，为上级决策提供鲜活数据。其次，班组是资源匹配的微循环系统。通过班内分工与班际协作，人员、物资、技能等要素可以灵活调配，避免资源闲置或重复投入。再次，班组是矛盾化解的前沿阵地。许多基层纠纷源于沟通不畅或责任边界模糊，班组内部的协商机制、班组长协调作用往往能将问题化解在萌芽状态。最后，班组建设能够培育公共精神与责任意识，通过班务公开、民主评议、联合学习等形式，强化成员的主人翁意识，从而为更大范围的协同治理奠定信任基础。

三、当前基层治理协同中的主要困境

尽管基层治理体系不断健全，但实际运行中仍存在诸多协同障碍，制约着整体效能的发挥。其一，组织壁垒导致信息孤岛。不同部门、不同条线之间缺乏常态化沟通机制，数据多头采集、标准不一，重复劳动与信息遗漏并存，使得跨班组、跨层级的协同成本高企。其二，权责边界模糊引发推诿。在“上面千条线、下面一根针”的格局下，班组成员既要对接行政指令，又要回应群众诉求，当任务交叉或突发状况出现时，往往因缺乏明确的协同规则而陷入“踢皮球”局面。其三，激励机制单一，缺乏协同动力。传统考核偏向个体绩效或部门指标，忽略了对跨单元协作成果的认定，导致班组主动参与协同的内在激励不足。其四，班组长能力参差不齐，协同领导力薄弱。部分班组长思维局限于内部管理，对横向协调、资源整合、冲突调解等综合能力欠缺，难以发挥枢纽作用。这些问题相互叠加，使得基层治理协同往往停留在口号层面，实际运行中碎片化、低效化现象较为突出。

四、以班组建设为抓手的协同强化路径

（一）重塑班组功能边界：从任务执行到协同枢纽

要改变将班组仅视为“执行单元”的传统认知，需在制度设计层面明确班组在协同网络中的节点角色。可通过制定班组协同职责清单，将信息共享、应急联动、资源调剂等纳入班组日常职责，并赋予班组长相应的协调权限，如跨班组调用非关键物资、召集临时协调会等。同时，推动班组参与基层治理联席会，使班组成员有机会表达一线诉求，形成“自下而上”的协同反馈循环。

（二）构建标准化协同流程：以制度降低沟通成本

针对信息孤岛和权责模糊问题，应建立覆盖班组内部的标准化协同操作流程。例如，制定“异常事件上报与反馈流程图”，明确事件分级、责任班组、响应时限与闭环要求；推广“班前会协调+班后会总结”模式，确保跨班交接无缝衔接；利用数字化工具建立班组协同平台，实现任务派发、进度追踪、资源共享的线上化。制度化的流程既能减少因人员变动带来的经验流失，也能为协同行为提供可追溯的凭证。

（三）优化协同激励与考核机制

破除“唯个体绩效”导向，将协同成效纳入班组及成员的综合评价体系。可设置“协同贡献分”，对主动提供支援、成功化解跨班组矛盾、推动联合创新等行为给予加分。同时，设立“最佳协同班组”等荣誉，并在晋升、评优、培训资源分配上予以倾斜。经济激励方面，对于因协同带来的成本节约或效率提升，可提取一定比例作为班组集体奖励，强化“协同共赢”的利益纽带。

（四）提升班组长协同领导力

班组长是协同强化的关键执行人。应系统开展班组长专项培训，内容涵盖冲突管理、跨部门沟通、资源整合、会议主持等实用技能。可借鉴行动学习法，组织班组长参与跨班组项目攻关，在实际协作中积累经验。此外，建立班组长经验交流沙龙，定期分享协同案例，形成可复用的工作法。对于表现突出的班组长，可纳入基层后备干部库，打通职业发展通道，从而激发其长期投入协同建设的动力。

五、协同效能保障机制

路径的落地需要配套机制予以固化。一方面，应建立协同效果评估指标体系，包括信息流通速度、联合问题解决率、资源利用率、群众满意度等维度，定期对班组协同成效进行量化测评，并据此动态调整流程与规则。另一方面，要完善协同中的风险分担与容错机制。当跨班组协作出现非主观过失时，不应盲目追责，而应通过复盘分析改进系统漏洞，保护班组主动协同的积极性。此外，上级管理部门应强化对班组协同网络的资源赋能，在经费、技术、人力等方面给予倾斜，避免“又要马儿跑，又要马儿不吃草”的局面。

六、结语

班组虽小，却是撬动基层治理协同效能的重要支点。从功能重塑、流程标准化、激励优化到领导力提升，每一个环节的改进都将产生辐射效应，推动基层治理从“单兵作战”转向“体系协同”。当然，班组建设视域下的协同强化并非一蹴而就，它需要顶层设计的系统性适配，也需要一线实践的持续迭代。唯有坚持问题导向，将班组建设作为基层治理现代化的基础工程，才能真正打通协同堵点，激活治理末梢，构建起敏捷、高效、有温度的基层治理共同体。未来，随着数字治理的深入与组织形态的演化，班组协同的内涵还将不断丰富，值得学界与实务界持续跟踪研究。