一、引言

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史方位下，提升基层党组织战斗力不仅是加强党的建设的内在要求，更是践行以人民为中心发展思想、巩固党的执政根基的必然逻辑。群众工作作为党的优良传统和政治优势，为衡量基层党组织的组织力、号召力、凝聚力提供了最直接、最真实的标尺。当我们将群众工作视角作为核心分析框架时，基层党组织的战斗力便不再是一个抽象的组织学概念，而是一个在服务群众、引领群众、动员群众的具体实践中动态展现、持续锤炼的价值创造过程。因此，深入剖析基层党组织在群众工作中如何发挥主体作用，探究其功能定位与价值释放的内在机理，对于全面提升基层治理效能具有重大的理论意义与实践价值。

二、群众工作：检验基层党组织战斗力的本质标尺

基层党组织的战斗力，从根本上说，源于其与群众的血肉联系。脱离群众，党组织就会成为无源之水、无本之木。群众工作视角下的战斗力，首先体现为党在基层社会中的“政治吸纳力”与“社会动员力”。一个具有强大战斗力的基层党组织，能够精准把握群众的现实需求与深层关切，通过有效的政策传播、利益协调与情感沟通，将党的政治意图转化为群众的自觉行动。这一过程并非单向的行政指令执行，而是双向的互动共生：党组织通过为群众办实事解决急难愁盼问题，积累政治信任；群众则通过参与评价反馈风险化解，兑现民主权利。这种基于群众满意度、获得感与安全感而生成的战斗力，具有高度的韧性，不因短期压力而动摇，不因外部冲击而断裂。换言之，群众工作的成效是检验基层党组织是否真正具有战斗力的最客观、最硬性的标尺，任何脱离群众认同的“内部考评高分”，在实践场域中都将失去其应有的合法性根基。

三、功能演进：从管理控制到服务引领的转型逻辑

传统基层治理模式下，基层党组织往往倾向于扮演“管理者”与“执行者”角色，强调对基层社会秩序的控制与对上级任务的执行。然而，随着社会流动性的增强、利益格局的多元化以及群众权利意识的觉醒，这种单一的管控功能日益显现其局限性。群众工作视角倒逼基层党组织进行功能重塑：其核心功能必须在实践中完成从“管理型”向“服务型”的转变，进而向“引领型”升华。具体而言，基层党组织首先是“资源整合者”，要将分散在政府、市场与社会中的治理资源聚合起来，精准投放到群众最需要的领域；其次是“矛盾调解者”，运用群众工作方法化解邻里纠纷、物业矛盾、利益冲突，将风险消弭于未发之时；再次是“价值引领者”，通过党员的模范行为、群众公约的自觉遵守与主流舆论的有形渗透，塑造向上向善的社区（乡村）文化生态。这一功能的演进，不是对管理职能的简单否定，而是在服务与引领中实现更高层次的有效治理，最终增强群众对党组织的向心力。

四、价值发挥：在基层治理中的多重维度释放

基层党组织战斗力的价值发挥，在群众工作视角下具体体现为政治价值、经济价值与社会价值的有机统一。在政治价值层面，强大的基层党组织能够有效打通政策落实的“最后一公里”。无论是乡村振兴、疫情防控还是公共卫生、安全生产等重大任务，党组织的高效动员与精准执行能力，直接决定了公共政策的基层落地效果，从而维护了国家治理体系的整体稳定性。在经济价值层面，基层党组织通过组织群众发展特色产业、创办集体经济、开展劳务协作等方式，将党建优势转化为发展优势。特别是引领群众在市场经济活动中抱团取暖、抵御风险的实践，生动诠释了“党建做实了就是生产力”的深刻内涵。在社会价值层面，基层党组织通过网格化治理、党员联户等机制，织密基层服务网络，对留守儿童、空巢老人、特困家庭等特殊群体给予精准关怀，填补了政府公共服务与市场化服务的空白地带，促进了社会互助与公平正义。这三重价值的释放，使得基层党组织的战斗力不再悬空，而是表现为群众看得见、摸得着、感受得到的实实在在的福祉提升。

五、能力重构：提升群众工作导向下战斗力的实践路径

当前，部分基层党组织仍存在“上热下冷”“重形式轻内容”的现象，根源在于群众工作能力与群众期待之间存在错位。因此，必须从能力重构入手，开辟战斗力提升的新路径。第一，要提升“共情沟通”能力。摒弃生硬说教与行政命令，转向平等对话、换位思考，善于用群众听得懂、愿意听的语言解释政策、化解心结。第二，要提升“精准服务”能力。借助数字化手段建立群众需求数据库，推行“群众点单、党员接单、组织派单、社会评单”的闭环机制，确保服务供给与需求侧高度匹配。第三，要提升“应急处突”能力。在自然灾害、公共卫生事件等突发情境下，党组织迅速转化为指挥中心与战斗堡垒，核心在于平时积累的群众信任与应急资源的整合储备。第四，要提升“社会协同”能力。不仅要发挥自身引领作用，还要善于激活社会组织、志愿者队伍、楼栋长、村民代表等多元主体力量，共建共治共享的格局一旦形成，党组织的战斗力将实现几何级增长。

六、结语

基层党组织的战斗力，绝非一个封闭的组织学指标，而是一个在群众工作的广阔天地中持续生成、不断更新的动态系统。从群众立场出发谋划工作，依靠群众力量推进落实，以群众满意作为最终评价标准——这三重逻辑构成了新时代提升基层党组织战斗力的核心密码。在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大进程中，只有始终将群众工作作为基层党建的根基与灵魂，使党组织真正成为服务群众的“主心骨”、凝聚群众的“吸铁石”、引领群众的“方向灯”，我们的基层治理才能行稳致远，党的执政基础才能坚如磐石。从某种意义上说，群众工作能力的强弱，直接决定了基层党组织战斗力的大小，而这正是我们始终强调“从群众中来，到群众中去”的根本意义所在。