引言

基层党组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。事业单位作为提供公共服务和履行政府职能的重要载体，其党建工作不仅在组织建设中具有基础性地位，更直接关系到党在群众中的形象与公信力。服务群众既是事业单位党建工作的核心目标，也是检验党建工作成效的根本标尺。当前，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，事业单位面临的外部环境和服务需求发生深刻变化，迫切要求党组织在服务群众中发挥更为积极、更为系统的功能。然而，部分地区事业单位党建工作在服务群众的具体实践中，仍存在服务理念滞后、工作机制僵化、资源整合不足等问题，导致功能发挥不够充分。系统审视事业单位党建在服务群众中的功能定位与实践路径，不仅是理论研究的必要课题，更是推动基层治理效能提升的现实需要。

一、政治功能与组织功能：服务群众的根本支撑

事业单位党建在服务群众中首先发挥的是政治引领功能，即通过将党的路线方针政策与群众的实际需求有机结合，实现党对基层社会的思想引领和政治动员。一方面，事业单位党组织通过组织党员学习、政策宣讲、主题教育活动等多种形式，将党的理论创新成果和惠民政策转化为群众易于理解的语言和内容，增强群众对党的政治认同和战略共识。另一方面，党组织通过严格的组织生活和党员教育，持续提升党员服务意识，将服务群众内化为党员的内在自觉。实践表明，凡是党建基础扎实、政治功能发挥充分的单位，其服务群众的主动性、针对性和持续性均显著优于其他单位。政治功能并非抽象的概念，而是通过党员干部的一言一行、组织的一次次活动、政策的一条条落地，具象化为群众的获得感和满意度。事业单位党组织必须牢牢把握政治属性，将服务群众作为检验政治功能的核心指标，避免党建工作与业务服务“两张皮”的现象。

在组织功能层面，事业单位党组织通过健全的组织体系和高效的工作机制，将分散的党员力量整合为服务群众的整体合力。具体而言，党组织在单位内部通过设立党员先锋岗、组建服务突击队、划分责任区等方式，构建起横到边、纵到底的服务网络。同时，借助信息化手段搭建党群互动平台，实现群众需求的快速响应和精准匹配。组织功能的强弱直接决定服务资源的配置效率和服务质量的稳定性。例如，一些事业单位通过建立“党建+网格”管理模式，将服务力量下沉到社区和基层单元，在疫情防控、便民服务、政策咨询等场景中发挥了关键作用。事实证明，强有力的组织体系是事业单位党建服务群众功能的“骨架”，缺失这一支撑，任何服务创新都难以持久和系统化。

二、发挥桥梁纽带功能：群众需求与公共资源的精准对接

事业单位作为公共服务的直接提供者，在党建框架下承担着连接政府资源与群众需求的桥梁作用。传统的服务模式往往以供给为主导，存在“我认为你需要”的单向思维误区。新时代的事业单位党建应当引导单位转变服务观念，建立以群众需求为导向的服务供给机制。这要求党组织深入基层开展常态化调研，通过设立民情收集点、满意度测评、恳谈会等方式，精准识别群众最关心、最迫切的需求点。比如在教育、医疗、文化等公共服务领域，事业单位党组织可以协调内部资源，针对留守儿童、空巢老人、残障人士等特殊群体推出定制化服务项目，实现从“普惠式”向“精准化”的转型。桥梁功能的有效发挥，基于信息的对称性和反馈的及时性。事业单位党建应当充分利用数字化平台，构建需求收集、分析、响应、反馈的闭环系统，将群众诉求转化为具体的服务行动和资源配置方案。从更深层次看，桥梁功能不仅是资源输送的工具，更是党群关系的情感纽带，通过一次次有效的对接，拉近党员与群众的心理距离，增强群众对基层党组织和事业单位的信任感。

三、强化能力保障功能：以高素质队伍提升服务品质

服务群众的能力最终要依靠具体的人来实现，事业单位党员队伍的能力素质直接决定服务群众的效果。党建在能力建设方面的功能，主要体现在政治素质、专业素养和群众工作能力三个维度的系统提升。首先，党组织通过常态化政治理论教育和党性锻炼，使党员始终保持服务群众的初心和热情，防止在繁重事务中产生职业倦怠和脱离群众的风险。其次，事业单位党建应当紧密结合主业，开展“党建+业务”融合培训，鼓励党员在专业领域深耕细作，将专业能力转化为服务群众的硬本领。例如，公立医院党组织可以组织党员专家开展义诊和健康讲座，学校党组织可以推动党员教师开展课后服务和家庭教育指导。再次，党组织应当加强群众工作方法培训，帮助党员干部掌握沟通技巧、矛盾调解能力和应急处突方法，真正成为群众信得过、靠得住、能办事的“贴心人”。能力不是与生俱来的，而是通过持续的学习、实践和反思获得的。事业单位党建有责任为党员干部搭建成长平台，通过岗位练兵、技能竞赛、经验交流等形式，推动服务能力持续迭代。同时，要建立健全激励约束机制，将群众评价纳入党员考核体系，以服务的实际成效检验党员能力建设的成果。只有在能力保障上持续用力，事业单位党建服务群众的功能才能真正“硬核”，避免流于形式。

四、结语

事业单位党建在服务群众中的功能发挥，是一个多层次、系统性的实践过程。政治功能与组织功能提供了根本方向和制度支撑，桥梁纽带功能实现了资源与需求的精准对接，能力保障功能则确保服务的专业性和持续性。三者相互依存、相互促进，共同构成事业单位党建服务群众的功能体系。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对事业单位的公共服务能力提出了更高要求。事业单位党建必须与时俱进，在保持政治定力的同时，积极探索服务模式创新，强化数字赋能和组织协同，推动服务功能从“有没有”向“好不好”转变。同时，要注重总结基层实践经验，提炼可复制、可推广的典型做法，形成制度化成果，推动事业单位党建在服务群众中发挥更大效能。唯有如此，才能切实巩固党在基层的执政基础，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献坚实力量。