引言

在农村基层治理体系中，党小组作为党组织的“末梢神经”，承担着将党的方针政策精准传导至农户、将群众诉求及时反馈至上级的关键功能。然而，随着乡村社会结构深刻变革、农业生产组织方式转型以及人口流动加剧，传统的按行政村或自然村划设党小组的做法，日益暴露出组织覆盖不全、活动开展困难、作用发挥虚化等问题。如何在坚持大抓基层鲜明导向的前提下，科学重构党小组设置模式，使之与农村生产力布局、党员分布特征和治理需要相匹配，已成为提升农村基层党组织组织力、夯实党在农村执政根基的重要议题。本文从问题维度出发，探讨党小组设置优化的内在逻辑，并提出系统性改进思路。

一、当前农村党小组设置面临的结构性矛盾

长期以来，农村党小组主要依循地理区域原则设置，即一个村民小组或自然村设一个党小组。这种模式在熟人社会稳固、人口居住集中的时期运行高效，但在当前却面临多重挑战。首先，党员流动性显著增强。大量农村青壮年党员外出务工经商，留守党员年龄老化、数量减少，导致部分党小组名存实亡，组织生活难以正常开展。其次，产业发展与行政单元脱节。现代农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体不断涌现，其党员往往分散于不同地理单元，仅凭区域划分难以形成组织合力，也无法有效服务产业链发展。再次，治理精细化要求与党小组功能单一化之间的矛盾日益突出。当前农村治理涉及人居环境整治、矛盾调解、政策宣讲等多个维度，而传统党小组仅承担基础性工作，缺乏与网格化治理、数字乡村建设的深度衔接。

二、优化党小组设置的基本原则

推进党小组设置模式创新，必须坚持实事求是、因地制宜，避免“一刀切”式的行政指令。第一，坚持组织覆盖与作用发挥相统一。党小组的设立不能仅追求形式上的全覆盖，而应确保每个党员都能在合适的小组中有效参与活动、发挥先锋模范作用。第二，坚持弹性调整与相对稳定相兼顾。小组设置应根据村庄人口流动、产业变化等实情动态调整，但也要保持一定周期内的稳定性，避免频繁变更导致组织涣散。第三，坚持以服务群众、推动发展为价值导向。党小组的设置应始终锚定乡村振兴战略目标，将政治功能与服务功能有机结合，防止组织建设与中心工作“两张皮”。

三、党小组设置模式的多元化重构

化解传统设置模式的局限性，需要打破单一地理标准，构建复合型、场景化的设置体系。具体可从以下四个维度展开：

其一，推行“支部+产业链”型党小组。在农业产业集中区域，按种植、养殖、乡村旅游、农产品加工等不同产业类型建立功能型党小组。这类小组的党员来自该产业链各环节，便于围绕技术推广、市场对接、品牌建设等专业事务开展活动。例如，在草莓种植集中的村域，设立种植技术党小组、销售流通党小组等，实现党建资源与生产要素的精准匹配。

其二，探索“支部+网格”型党小组。结合农村基层网格化治理体系，将党小组嵌入管理网格之中。每个网格内整合党员志愿者、乡贤能人、后备干部等力量，形成“网格长—党小组长—党员中心户”的联动机制。这一模式尤其适用于矛盾化解、疫情防控、人居环境整治等常态化治理任务，能够显著缩短响应时间、提升治理效能。

其三，设立“支部+新业态”型党小组。针对农村电商、直播带货、民宿运营等新兴领域，由返乡创业党员、青年党员、新农人组成专项党小组。该类小组活动内容可以更灵活、形式更丰富，如结合电商节设立临时党小组、围绕民宿服务标准开展主题党日等，使党建引领渗透到新经济组织的运行过程。

其四，建立“支部+流动”型党小组。对于外出务工党员较为集中的城市区域或务工集聚点，依托驻外服务机构、商会组织或用工企业设立流动党小组。通过线上会议、远程学习、定期归建等方式保持组织联系，解决外出党员“失联断线”问题。同时在春节、农忙等节点组织集中活动，增强党员归属感。

四、配套机制建设：让党小组“转起来”

优化设置模式只是第一步，要让党小组真正活起来、实起来，必须配套完善相关机制。首先，健全党小组长选拔与培训机制。党小组长是组织的“领头雁”，应优先从政治素质过硬、懂经营善管理、群众威信高的党员中选拔，并纳入村级后备干部培养体系。定期组织专题培训，内容涵盖政策解读、群众工作方法、矛盾调解技巧等，提升小组长履职能力。其次，完善活动经费与场地保障机制。采取“上级拨一点、村集体出一点、党费补一点”方式，为党小组开展活动提供必要经费；利用闲置农房、党群服务中心、农业园区会议室等场所，解决活动场地问题。再次，建立考核评价与激励机制。将党小组作用发挥情况纳入村级党组织年度考核，对表现突出的小组给予表彰和资源倾斜；探索“党员积分制”、党小组“红旗月评”等做法，激发内生动力。

五、数字技术赋能党小组运行方式革新

数字乡村建设为党小组模式优化提供了新的技术支撑。依托智慧党建平台，可以构建线上线下联动的运行模式。在线上，党小组可以建立微信群、直播会议室等信息平台，推送学习资料、公示任务清单、收集群众意见；对于流动党员，视频参会、在线签到、电子积分等功能保证其正常参与组织生活。在线下，利用大数据分析能力，精准识别党员特长与群众需求的匹配点，将政策宣讲、便民服务、技术指导等任务精准派发至相应党小组。此外，可探索建立“党小组数字化台账”，实时记录小组活动频次、党员参与率、解决问题数量等核心指标，为考核评价提供客观依据。

结语

农村党小组设置模式的优化，本质上是党的组织体系建设与乡村治理现代化需求之间的结构性调适。从单一的地域划分走向多元的功能嵌入，从静态的组织形态走向动态的治理网络，不仅能够有效克服党员分散化、老龄化带来的组织弱化问题，更能将党建工作的触角延伸至产业链、治理末梢和新兴领域。需要强调的是，任何模式的创新都必须紧扣本地实际，充分尊重党员意愿和群众需求，在实践中不断检验、修正和完善。唯有如此，党小组才能真正成为联系群众最紧密、服务发展最直接、化解矛盾最及时的战斗堡垒，为全面推进乡村振兴提供坚实组织保障。