引言

组织力是党组织生命力、战斗力和凝聚力的集中体现，更是新时代全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的核心标尺。在能源安全战略持续强化、煤炭行业加速绿色低碳转型的双重背景下，国有煤炭企业作为国家能源保供“压舱石”，其基层党支部能否有效发挥政治功能和组织功能，直接关系到安全生产、技术攻坚、队伍稳定与改革落地成效。然而，实地调研显示，部分矿井区队党支部仍存在“重业务轻党建”惯性、“三会一课”程式化、党员先锋作用显性不足、组织覆盖与工作覆盖不同步等现实问题。本文基于对山西、内蒙古、陕西等地12家大型国有煤炭集团下属47个基层党支部的问卷调查、深度访谈及组织生活记录分析，聚焦组织力建设的结构性短板与生成逻辑，提出兼具政策适配性与操作可行性的优化路径。

政治引领力：方向把关能力尚存温差

基层党支部首要职能是政治引领，但在实际运行中，政治判断力、政治领悟力、政治执行力呈现“上热中温下冷”现象。调研发现，62%的支部书记由区队长或技术主管兼任，日常履职重心明显偏向生产调度与事故防控；仅38%的党支部能常态化开展“第一议题”学习并结合采掘工艺优化、智能化升级等中心任务开展研讨转化。某千万吨级综采队党支部近三年组织的127次主题党日活动中，69%聚焦文体活动或志愿服务，仅11次围绕“双碳目标下传统矿井转型瓶颈”等重大议题展开实质研讨。政治引领若停留于传达文件、签到留痕，便难以在思想深处筑牢安全红线意识与改革责任共识，组织力的“根系”即失去方向锚定。

组织覆盖力：结构韧性面临现实挑战

煤炭企业基层组织形态具有高度动态性——井下作业班次轮换频繁、外委队伍流动性强、智能化改造导致岗位重构加速。当前，部分矿区仍沿用“按行政建制设支部”模式，导致组织设置滞后于生产单元变化。数据显示，31%的外委施工项目部未单独建立党支部，党员组织关系挂靠在发包方单位，参加组织生活平均出勤率不足55%；另有19%的智能综采工作面因人员精简至12人以内，现有党小组设置无法覆盖全部作业时段与区域。更值得关注的是，采煤一线青年党员占比已达44%，但其中67%反映“缺乏参与支委会决策的制度化渠道”，组织架构的物理覆盖未同步转化为功能覆盖与价值认同，组织力的“枝干”因而缺乏生长韧性。

群众号召力：服务效能尚未精准对接需求

党支部的群众基础，不取决于会议次数或台账厚度，而在于能否切实解决一线急难愁盼。调研中，职工最关切的前三位诉求为：井下通讯信号覆盖盲区整治（提及率89%）、班中餐营养标准提升（76%）、技能晋级通道透明化（71%）。但同期党支部主导推动解决的同类事项占比仅为23%、18%和15%。部分支部仍将“送温暖”简化为节日慰问品发放，对职业健康防护装备迭代滞后、心理疏导资源匮乏、家属随迁安置困难等深层诉求响应迟滞。当组织动员长期依赖行政指令传导而非价值共鸣驱动，群众号召力便易蜕变为单向度的事务性配合，组织力的“叶脉”难以输送养分至末梢神经。

发展推动力：党建与中心工作融合机制缺位

组织力最终要体现为推动高质量发展的实效。当前突出矛盾在于党建考核与生产经营KPI尚未形成同频共振的指标体系。某集团内部审计显示，其基层党支部年度考核中，“发展党员数量”“台账完整性”等过程性指标权重合计达58%，而“推动瓦斯抽采效率提升”“牵头攻克薄煤层无人化开采技术难点”等结果性指标权重不足12%。更关键的是，跨部门协同机制薄弱：智能化项目组中党员技术骨干占比超65%，但仅29%被纳入党支部攻关小组；安全风险隐患排查整改闭环中，党支部参与率低于35%。党建若游离于核心业务流程之外，组织力便如无源之水，难以为转型升级提供持续动能。

结语：构建“功能—场景—能力”三位一体提升范式

国有煤炭企业基层党支部组织力提升，不能止步于补台账、增频次、换阵地等形式优化，而须回归“政治功能强不强、组织体系顺不顺、群众基础牢不牢、发展成效实不实”的本质追问。本文建议构建“功能—场景—能力”三位一体实践范式：在功能定位上，明确党支部为“安全生产的政治监督者、技术创新的组织发动者、队伍稳定的底层支撑者”三重角色；在场景适配上，针对井下固定岗、流动岗、外委岗、智能控制岗等差异化作业形态，分类制定组织设置、活动方式与考核标准；在能力建设上，将支部书记胜任力模型从“党务熟练型”转向“复合治理型”，重点强化政策解码能力、跨专业协调能力与数据驱动决策能力。唯有让组织力可测量、可嵌入、可增值，方能在保障国家能源安全的战略基座上，真正锻造出听党指挥、作风过硬、敢打硬仗的新时代煤炭产业铁军。