引言

国有通信企业作为关系国家安全与国民经济命脉的关键骨干企业，在数字化转型与网络强国战略中承担着不可替代的基础性作用。近年来，随着国有企业改革深化和全面从严治党向纵深推进，党建与业务深度融合已上升为提升企业治理能力、激发内生动力的核心命题。然而，在实践中，部分国有通信企业仍面临党建与业务"两张皮"、协同机制虚化、考核评价脱节等突出问题。这些问题不仅制约了党组织的政治优势向竞争优势的转化，也在一定程度上削弱了企业应对复杂市场环境的能力。本文旨在系统剖析国有通信企业党建与业务融合的表征问题，并在此基础上提出具有可操作性的改进方向，为行业实践提供理论参照。

一、问题表征：党建与业务融合中的多维困境

（一）认知偏差与价值割裂

在部分基层单位，党建与业务被简单理解为"平行线"甚至"对立面"。一些管理者将党建视为"额外负担"，认为其占用业务时间、增加工作成本；另一些党务工作者则片面强调政治属性，忽视党建对企业战略落地的服务功能。这种认知上的二元对立直接导致资源配置失衡：业务部门重进度、轻思想，党建部门重形式、轻实效。更深层的问题在于，通信企业技术密集、迭代迅速的工作特性加剧了"党建务虚、业务务实"的刻板印象，使得双方缺乏共同的话语体系和价值认同。调研显示，约37%的基层党员认为党建工作与岗位绩效没有直接关联，这反映出思想融合的长期缺位。

（二）组织机制的系统性割裂

从制度设计层面考察，许多国有通信企业仍沿用传统科层制下"党政分设"的架构，党委会与经营层之间缺乏常态化的沟通与决策联动。具体表现为：党建考核指标与业务KPI分属不同评价体系，难以形成相互支撑的闭环；支部建设与项目组、班组等业务单元在组织设置上存在重叠或空白，导致"上热中温下冷"；对混合所有制、劳务派遣等用工形式中的党员管理缺乏灵活方案，组织覆盖出现盲区。更为突出的是，在5G基站建设、算力部署等重大工程项目中，党建活动往往滞后于业务推进，无法在关键节点发挥把关定向作用，组织嵌入流于形式。

（三）考核激励的传导失灵

当前，多数国有通信企业已建立党建责任制考核，但存在指标设置粗糙、权重失衡、结果运用弱化等问题。一方面，考核内容偏重会议频次、台账完整性等过程痕迹，而忽视党建对业务效率提升、风险防控、创新生态培育等实际贡献的量化评估；另一方面，业务考核中虽有"政治表现"一栏，却常陷入"过得去即可"的模糊评价。这种双轨制考核导致了党员领导干部的"趋利选择"：在晋升、薪酬等硬约束下，业务指标被优先执行，党建则沦为"软任务"。此外，对于支部书记、党务专干的履职激励长期不足，岗位吸引力偏低，进一步削弱了融合的内生动力。

（四）能力素养的结构性短板

通信行业技术迭代快、专业门槛高，党建工作者普遍面临"懂党建不懂业务、懂业务不懂党建"的尴尬。不少支部书记由技术骨干兼任，虽熟悉网络运维、项目交付等具体业务，但缺乏系统党建理论学习和组织动员经验；而专职党务人员往往脱离一线，难以精准识别业务流程中的政治风险与思想动态。这种能力错配使得党建活动设计脱离实际，例如将技术攻关动员会开成照本宣科的文件学习会，或者将"双创"工作简化为生硬的政治标语植入。另一方面，业务干部对党建的"不专业焦虑"又加剧了"甩手掌柜"心态，双方协同陷入低水平循环。

二、改进方向：构建深度融合的系统性路径

（一）重塑理念共识：从对立到共生

破解"两张皮"的首要任务是推动认知升级。应通过专题研讨、案例复盘等方式，在企业管理层与执行层中牢固树立"党建引领是通信事业发展的根本保证"的共识，明确党建不是业务之外的叠加任务，而是提升企业战略执行力的底层操作系统。具体操作上，可以提炼通信行业特有的党建文化符号，如"红网先锋""信号满格"等，将党的建设与网络畅通、服务满意等业务目标有机统一。同时，在干部培训中增设"党建+技术"融合课程，培养既懂政治又懂业务的复合型骨干。

（二）制度机制协同：交叉任职与流程再造

在组织架构层面，推行党委成员与经营层"双向进入、交叉任职"，并完善"三重一大"决策前置程序，确保党建对重大经营决策的实质把关。在流程设计上，将党建融入项目管理全生命周期：立项阶段设置"政治审查"环节，重点关注合规性、风险性；实施阶段建立"党员突击队"与技术攻关小组联合工作机制；收尾阶段将党建评价纳入项目复盘及绩效分配。此外，针对基站选址、网络优化等现场作业分散的特点，探索"智慧党建"平台，通过数据共享实现组织活动与业务进度的实时联动，破解时空错位难题。

（三）考核效能提升：双轮驱动与结果强关联

构建党建与业务"双百分制"考核体系，将党建考核结果按30%~40%权重计入综合绩效，并建立"一票否优"底线清单（如发生重大风险事件、意识形态责任事故等）。改进指标设计，增加"党建推动业务关键指标改善"的量化内容，例如：党员在技术创新中的贡献率、党支部在急难险重任务中的响应时效、客户投诉中党员示范岗的化解率等。同步建立"红黑榜"公开机制，将融合成效作为干部选拔、岗位晋升的刚性参考，破解"干好干坏一个样"的困境。

（四）能力建设范式：实战导向与数智赋能

针对能力短板，实施"走出去+送下去"培养策略：选派优秀党务干部到业务部门挂职锻炼，参与市场拓展、网络建设等一线工作；同时组织技术骨干到党校进行专项政治素养集训，夯实"业务尖子也是政治工作者"的意识。在培训方式上，引入行动学习法，围绕"党建如何助推5G商用突破""基层网格治理中的党员作用"等真实课题开展项目制攻关。此外，充分利用大数据技术建设党员作用动态画像系统，将党员在降本增效、客户服务、网络安全等领域的实绩数据化、可视化，为精准评价和激励提供依据。

结语

国有通信企业的党建与业务融合，绝非简单的加法合并，而是一场涉及认知重塑、制度重构、能力再造的深层治理变革。正视当前存在的认知割裂、机制脱节、考核失效、能力错位等问题，并系统性地从理念、架构、评价、人才等维度寻求突破，才能将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势、竞争优势和可持续发展优势。面向数字时代复杂的竞争格局与国家安全要求，唯有以"融合"为钥，方能开启国有通信企业高质量发展的新局，在建设网络强国和数字中国的进程中履行国企应有的使命担当。