# 新时代高校工会建设的实践审视与现实进路 ## 引言 进入新时代，我国高等教育正经历着从规模扩张向内涵发展的深刻转型。高校治理体系与治理能力的现代化，成为推动“双一流”建设、落实立德树人根本任务的关键支撑。在这一宏大背景下，高校工会作为党联系教职工的桥梁纽带、学校民主管理的重要载体以及教职工权益的代表者，其角色定位与功能发挥面临前所未有的新期待与新要求。然而，当前高校工会建设在取得显著成效的同时，亦存在诸多与时代发展不相适应的结构性矛盾与现实困境。系统审视工会建设的现状，辨析问题症结，探索优化路径，对于推动高校治理现代化、激发教职工队伍活力具有重要的理论价值与现实意义。 ## 一、职能定位的拓展与多重角色的现实张力 新时代以来，高校工会的职能边界在实践中不断延伸。传统意义上的“福利型”“活动型”工会形象正在被打破，工会在民主管理监督、青年教师发展支持、校园文化建设、劳动争议调解乃至师德师风建设等领域承担起更为多元的角色。这种职能拓展既是高校内部治理结构优化之需，也是教职工群体利益诉求分化与升级的必然结果。 然而，职能范围的扩大并未同步带来角色定位的清晰化。在实际运行中，高校工会常常陷入“行政化”与“群众性”之间的双重挤压。一方面，工会作为学校党政体系的一部分，需要承担大量行政协调、活动组织甚至信访维稳任务，其独立性受到一定制约；另一方面，教职工期待工会成为真正能够代言维权、参与决策的“自己人”。当工会同时扮演“助手”与“代表”两个角色时，两者之间的张力便难以回避。特别是在涉及教职工切身利益的重大决策（如绩效分配、岗位聘任、职称评审等）中，工会究竟是作为学校政策的解释者，还是作为教职工立场的坚持者，常常面临两难抉择。这种角色模糊不仅削弱了工会的凝聚力，也制约了其治理效能的充分释放。 ## 二、组织运行的惯性依赖与变革需求的错位 从组织运行的现实观察，当前部分高校工会仍沿袭着计划经济时代形成的路径依赖。具体表现在：活动形式以传统文体项目为主，内容同质化严重，缺乏对教职工多层次、个性化需求的精准回应；工作机制偏重“上传下达”，自上而下的指令性任务占据主流，而自下而上的意见收集、诉求整合机制相对薄弱；干部配备与能力建设滞后，部分工会干部由管理岗位转任或兼任，对工会理论、劳动关系法律、沟通协商技术等专业知识储备不足，难以适应新形势下维权服务工作的专业要求。 与此同时，高校教职工群体的结构正在发生显著变化。青年教师的职业发展焦虑、非在编人员的权益保障需求、高层次人才的学术环境诉求，以及日益增长的女性教职工权益关切，共同构成了多元复杂的利益格局。传统的“一刀切”式服务模式显然无法有效覆盖这些差异化需求。工会组织若不能主动打破惯性思维，推进组织运行机制的数字化转型、服务方式的精准化变革以及干部队伍的专业化建设，其与教职工实际需求之间的“温差”或将持续扩大。 ## 三、服务供给的升级与教职工期待之间的效能落差 服务是工会组织的立身之本。近年来，不少高校工会积极创新服务载体，如建设“教职工之家”、开设暑期托管班、搭建心理健康服务平台、组织技能培训与休养活动等，在提升教职工获得感方面取得了可见成效。然而，服务供给与教职工真实期待之间仍存在明显的效能落差。 其一，服务内容偏重“锦上添花”而轻“雪中送炭”。文体活动、节日慰问等福利性服务相对充足，但涉及教职工核心利益的维权服务、困难教职工的精准帮扶、青年教师成长支持等“硬核”服务则相对薄弱。其二，服务供给的民主性有待加强。服务项目的设置往往由工会单方面决定，缺乏对教职工需求的系统性调研与民主协商，导致部分服务“叫好不叫座”，资源投入与实际效用之间不成正比。其三，服务手段的现代化水平参差不齐。虽然部分高校工会已尝试运用新媒体平台进行信息发布与活动报名，但在数据驱动的需求分析、线上线下融合的服务体系构建等方面仍有较大提升空间。服务效能的这种“短板”，在一定程度上消解了工会作为“教职工之家”的感召力与组织粘性。 ## 四、民主参与的制度化推进与深层参与困境 参与学校民主管理与监督，是高校工会的核心职能之一。当前，教职工代表大会制度已在全国高校普遍建立，校务公开、民主评议、提案工作等机制逐步完善，教职工在涉及学校发展重大事项以及自身利益的重要决策中获得了制度化的参与渠道。这是新时代高校治理进步的显著标志。 但与此同时，民主参与的深度与实效仍面临显著制约。一方面，部分学校的教代会存在“重形式、轻实效”倾向，会议议程流于程序性表决，实质性讨论与意见交锋不足，代表提案的办理反馈机制不够健全，导致教职工的参与热情逐渐衰减。另一方面，普通教职工参与日常民主管理的渠道相对有限，除教代会周期性的集中参与外，常态化、嵌入式的参与机制尚未普遍建立。工会在引导教职工参与院系治理、参与具体政策制定过程中的中介作用发挥不够充分，使得“参与”往往停留在知情层面，而未能真正深入决策、监督与评价的核心环节。民主参与的广度与深度之间，制度供给与参与实效之间的落差，成为制约工会治理效能提升的重要瓶颈。 ## 结语 新时代的高校工会建设，正处于由传统福利行政型向现代治理服务型转变的关键时期。审视当下，职能拓展与角色模糊并存、运行惯性变革需求与供给效能落差交织、制度框架与深层参与困境共生，构成了工会建设的复杂现实图景。破解这些困境，既需要高校党委与行政层面给予更大的制度赋权与资源支持，也需要工会自身主动适应时代变化，重塑角色定位，强化专业能力，创新服务机制，真正在服务教职工、促进民主、凝聚共识等维度上发挥不可替代的作用。唯有如此，高校工会才能在新征程中找准坐标，切实担负起时代赋予的使命，为我国高等教育事业的高质量发展注入持久而深厚的群众力量。