一、引言
基层治理是国家治理的根基，而在基层治理体系中，党建工作与群众工作的深度融合已成为新时代亟需破解的关键命题。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其组织优势、群众优势与基层党组织的政治优势、组织优势存在天然的契合点。然而，长期以来，工会工作与基层党建工作常被视为“两张皮”，各自为政、资源分散的问题制约了整体效能。近期，笔者通过多地调研发现，将工会工作主动融入基层党建大格局，不仅是对传统工作模式的再审视，更是推动基层治理现代化的内在要求。本文试图从实践考察与工作观察的双重视角，梳理工会与党建融合的典型经验，剖析尚存的难点，并提出优化路径。
二、从“依附”到“嵌入”：工会工作与党建融合的内在逻辑
传统认知中，工会工作多被定位为“党领导下的附属职能”，其活动开展常常被动配合党组织的统一部署。这种单向依附模式导致了工会自主性弱化、服务精准度不足等问题。事实上，工会与党建的融合，本质上是组织体系与功能网络的互联互通。一方面，基层党组织通过工会延伸服务触角，能够更准确捕捉职工群众的利益诉求，从而提升决策的群众基础；另一方面，工会依托党建平台，可借助党组织的政治权威和资源优势，突破自身在资源调配、政策执行等方面的壁垒。
从实践来看，一些地区已探索出“党建带工建、工建促党建”的双向互嵌模式。例如，在浙江某产业园区，基层党组织将工会干部纳入网格化管理队伍，使工会在劳动争议调解、安全生产监督、困难职工帮扶等领域发挥了“前哨”作用。这种模式打破了以往工会“单打独斗”的困局，让工会力量真正嵌入基层治理的神经末梢。值得注意的是，这种融合并非简单的机构合并或人员交叉，而是通过制度化的协同机制，实现组织覆盖不留白、资源下沉不断档、服务供给不掉线。
三、实践路径的多元探索
（一）组织共建：从“阵地共享”到“体系对接”
组织建设是融合的基础。调研发现，多地基层党组织与工会采取“阵地共享、活动共办、品牌共创”的方式，逐步打破部门壁垒。在江苏某街道，党群服务中心与职工之家实行“一套班子、两块牌子”，党员活动室和职工活动室统筹使用，活动计划共同编制。这种共建模式不仅降低了运营成本，更关键的是避免了重复建设造成的资源浪费。同时，部分新业态企业探索“支部建在工会上”，由工会主席担任党支部委员，在政策宣讲、思想引领等方面实现联动。
（二）服务共促：破解“最后一公里”的民生难题
工会的核心职能是维权服务，而党建的根本宗旨是为人民服务，二者在目标上高度一致。在山东某区，基层党组织定期召开“职工议事会”，由工会收集职工在子女入学、住房补贴、职业培训等方面的诉求，由党组织协调政府部门予以解决。这种方式打破了工会“自说自话”的困境，使职工呼声能够直达决策层。此外，针对新就业形态劳动者（如外卖骑手、快递员）的组织覆盖难题，部分社区尝试由党组织牵头、工会具体实施，建立“暖蜂驿站”，提供法律咨询、应急药品、充电休息等服务，有效提升了群体认同感。
（三）矛盾联调：筑牢基层稳定防线
劳动关系纠纷是基层治理中的高频问题。传统由单一部门处理的模式往往效率较低、公信力不足。广东某开发区推行“党建+工会+人社”三方联调机制，由工会作为职工方代表、党组织作为协调方、人社部门作为政策支持方，共同处理企业欠薪、工伤认定等复杂案件。这种模式下，工会的群众情感联络功能与党组织的政治说服力形成互补，调解成功率显著提升。数据表明，该机制运行一年来，群体性劳动争议事件同比下降42%。
四、问题与挑战：融合中的“温差”与“落差”
尽管探索成效显著，但调研中也发现若干隐忧。其一，“重形式轻实质”倾向仍然存在。部分地区将工会融入党建简单理解为“牌子挂在一起、公章放在一起”，却忽视了职能融合与流程优化，导致“合署办公”成了“物理聚合”而非“化学反应”。其二，资源分配不均衡。在部分欠发达地区，工会因经费不足、人员短缺，陷入“想融入却无力融入”的窘境，党建平台的优势未能有效释放。其三，新业态领域覆盖薄弱。随着平台经济崛起，大量灵活就业人员处于组织覆盖的“真空地带”，传统工会模式难以适应其流动性强、劳动关系模糊的特点，而基层党组织的动员能力同样面临挑战。其四，激励机制缺位。在现有考核体系中，工会工作融入党建的成效往往缺乏量化指标，基层干部缺乏主动作为的动力。
五、优化路径：走向深度协同的制度化构建
针对上述问题，本文提出以下建议。第一，建立职责清单与流程再造机制。明确工会在基层党建中的功能定位，将服务职工、矛盾调解、权益维护等纳入党建考核体系，避免“虚化空转”。第二，强化数字化赋能。搭建“党建+工会”智慧平台，实现职工需求数据与党建资源库的精准匹配。例如，通过“随手拍”小程序收集职工诉求，由平台自动派单至相关党组织或工会组织，形成闭环管理。第三，创新组织设置模式。在新就业形态领域，探索“云端支部”“线上工会”，借助企业平台、APP社区等数字空间建立虚拟组织，同时依托街道、社区党组织提供线下实体支持。第四，完善资源保障机制。建议将工会经费纳入基层党建专项经费统筹使用，同时鼓励社会力量参与职工服务项目。第五，构建多元评价体系。引入职工满意度测评、第三方评估等工具，动态监测融合实效，并将结果与干部晋升、评优评先挂钩。
六、结语
工会工作融入基层党建大格局，绝非简单的机构合并或任务叠加，而是一场深层次的组织变革与功能重塑。其本质在于，通过制度创新将党的政治优势转化为治理效能，将工会的群众优势转化为服务能力。当前，各地实践已提供了丰富素材，但距离真正的“融为一体、合而为一”仍有差距。未来，需要在厘清权责边界、优化资源配给、创新服务方式等方面持续深耕，让工会真正成为基层党建的“得力助手”而不是“被动配角”，从而在社会主义现代化治理体系中发挥更大作用。
