一、引言

工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在维护职工权益、促进劳动关系和谐、推动企事业单位发展等方面发挥着不可替代的作用。随着我国经济结构调整、产业升级加速以及新就业形态的涌现，工会建设面临新的历史方位和时代要求。队伍建设作为工会工作的基础性工程，其现实状况直接关系到工会组织能否有效履行政治责任、能否在复杂劳动环境中凝聚人心。然而，在当前背景下，工会队伍建设仍存在组织覆盖不均衡、服务能力不足、职工参与意愿弱化等突出问题。因此，以工会建设为切入点，对队伍建设进行系统的现实审视，对于提升工会工作效能、实现劳动关系治理现代化具有重要理论价值和实践意义。

二、工会建设对队伍建设的双重影响：赋能与挑战并存

从赋能维度看，工会建设为队伍建设提供了制度性框架和资源支撑。一方面，工会通过完善组织架构、健全工作机制，将分散的职工个体整合为具有集体行动能力的组织力量，从而增强队伍在面对劳资纠纷、职业保障等问题时的抗风险能力。另一方面，工会开展的教育培训、技能竞赛、民主管理等实践活动，客观上提升了职工的综合素质和职业认同感，为队伍建设注入了能力要素。调查表明，工会建设水平较高的企业，其职工稳定性、团队协作度均显著优于工会缺位或虚化的单位。

然而，工会建设在推进过程中也暴露出对队伍建设的不利影响。一些基层工会存在“机关化”“行政化”倾向，将队伍建设简化为组织活动和上传下达，忽视职工差异化需求；另一些工会则因资源匮乏或行政依附过强，难以在队伍凝聚力培育中发挥实质作用。更值得注意的是，部分企业工会将队伍建设视为维稳工具，导致职工参与流于形式，反而挫伤了队伍的自主性。可见，工会建设对队伍建设的作用并非单向促进，其具体效果取决于工会自身的改革深度与社会化程度。

三、当前队伍建设的结构性困境：从组织覆盖到效能转化

在组织覆盖层面，尽管全国基层工会组织数量持续增长，但空白区域依然存在。尤其在新就业形态领域，如网约车司机、外卖骑手、快递员等群体，因用工关系复杂、平台化分散管理，传统“单位制”工会组建模式难以适用，导致大量劳动者游离于工会组织之外。即便部分平台已成立工会，其队伍建设的实际效能也因参与意愿低、流动性强而大打折扣。这种“有组织无队伍”或“有队伍无参与”的困境，折射出工会组织从物理覆盖向有效覆盖转化的瓶颈。

在效能转化层面，队伍建设往往面临“重形式轻实质”的痼疾。不少工会将队伍建设等同于文体活动、节日慰问或技能比拼，缺乏对职工职业发展、心理关怀、民主权利等深层次需求的回应。与此同时，工会干部队伍的专业化程度不足，难以适应劳动争议调解、集体协商谈判等复杂工作，导致队伍建设的支持体系薄弱。此外，职工对工会的认知仍停留在“福利发放者”层面，主动参与工会事务的积极性不高，使得队伍建设缺乏内生动力。这些结构性矛盾若不加以破解，工会建设对队伍建设的赋能作用将难以兑现。

四、劳动关系变迁下的队伍凝聚力：张力与重构

当前，我国劳动关系正经历深刻变革：平台经济打破雇佣关系的稳定性，零工经济加剧劳动的碎片化，智能化生产重构岗位技能结构。这些变化对传统以固定雇佣为基础的队伍凝聚力形成强烈冲击。在平台化用工中，劳动者之间缺乏稳定的利益关联和情感纽带，集体认同感薄弱；在智能工厂中，技术替代导致部分岗位空心化，队伍结构出现分层，技能型与非技能型职工之间的隔阂加深。工会作为劳动关系协调的重要主体，其队伍建设必须回应这些张力。

重构队伍凝聚力需要工会从两方面发力。一是强化利益共同体意识，通过工资集体协商、权益维护等机制，让职工切实感受到工会能为其核心利益代言，从而增强对组织的归属感。二是创新凝聚手段，利用数字化平台建立线上职工社区、开展云沟通，弥补线下互动的不足。同时，工会应关注不同职工群体的异质性，避免“一刀切”式活动。例如，对青年职工侧重职业成长与技能提升，对中年职工侧重职业安全保障与心理疏导。只有精准回应不同群体的诉求，才能重塑真正有内聚力的职工队伍。

五、数字技术赋能工会队伍管理的机遇与风险

数字技术为工会队伍建设提供了新的治理工具。线上入会、智慧工会、大数据分析等应用，能够有效解决传统队伍建设中信息不对称、参与渠道窄、管理效率低等问题。例如，利用职工画像精准推送服务，利用数据监测劳动争议苗头，利用社群运营提升参与黏性。一些地方工会已通过开发移动端平台，实现会员管理、权益咨询、活动报名等功能一站式服务，显著提升了队伍管理的便捷性和透明度。

然而，数字技术的过度依赖也带来风险。其一，数字鸿沟可能将部分老年职工、基层工人排斥在服务之外，造成新的不平等；其二，数据隐私与信息安全问题凸显，职工对工会收集个人信息的信任度有待提升；其三，线上参与虽扩大了覆盖面，却可能削弱线下交往中建立的情感纽带和人际信任。因此，工会队伍建设应在技术革新与人文关怀之间寻求平衡，避免陷入“技术决定论”的陷阱。制度设计应坚持技术赋能以人为本，确保数字工具服务于队伍凝聚力的增强，而非替代人的互动。

六、优化队伍建设路径的关键举措与制度保障

第一，深化工会自身改革，去除行政化、回归群众性。探索“社会化工会工作者”制度，吸纳律师、社工、心理咨询师等专业力量充实队伍，提升服务职工的专业能力。第二，创新组织覆盖模式，针对新就业形态群体推行“行业工会+站点工会+网上工会”多元覆盖，降低入会门槛，灵活设置权益保障路径。第三，完善职工参与机制，通过民主选举、职代会、提案制度等，让职工在队伍决策中有话语权，将“要我参与”转化为“我要参与”。第四，健全培训体系，既提升工会干部的综合素质，也增强普通职工的职业竞争力与维权意识。第五，建立队伍建设的评估反馈机制，将职工满意度、参与率、劳动争议调解成功率等作为核心指标，形成动态优化闭环。

制度保障方面，亟需修订完善《工会法》配套法规，明确新就业形态劳动者入会、会费缴纳、权益保护等细则；同时加大财政对基层工会的经费倾斜，确保队伍建设有稳定资源支撑。地方政府应将工会队伍建设纳入社会治理考核体系，形成多部门协同推进的格局。

七、结语

工会建设背景下的队伍建设，既是巩固党执政阶级基础的政治任务，也是适应劳动关系深刻变革的现实所需。当前，队伍建设面临组织覆盖盲区、效能转化障碍、凝聚力衰减以及技术异化风险等多重挑战，但同时也迎来了政策聚焦、数字化转型和新就业群体维权意识觉醒等历史机遇。唯有坚持以职工为中心，推动工会组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，优化队伍建设的制度供给与技术工具，方能在新时代团结带领广大职工为中国式现代化建设贡献更大力量。队伍建设的未来，取决于工会能否打破路径依赖，并在实践中不断探索出契合国情、回应民意的创新之路。