引言

基层治理是国家治理体系的基石，其效能直接关系人民群众的获得感、幸福感与安全感。当前，我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层治理面临的主体多元、诉求分化、资源分散等挑战日益凸显。在此背景下，单纯依靠行政手段或某一部门单打独斗已难以适应复杂治理需求。政工研究视域强调思想政治工作的生命线作用，注重政治引领、组织动员与价值整合，为破解基层治理协同难题提供了独特的理论资源与实践路径。本文立足政工研究视角，系统分析基层治理协同强化的内在逻辑、现实困境与实践进路，以期为提升基层治理现代化水平提供参考。

一、协同治理的理论内涵与政工逻辑

协同治理强调多元主体在共同规则下通过协商、合作与资源整合实现公共事务的有效管理。从学理层面看，协同治理包含三个核心要素：主体多元、目标一致与行动协调。政工研究视域下的协同治理，并非简单等同于多部门联合执法或多方参与，而是突出政治方向的统领性、价值共识的凝聚力以及组织体系的贯通力。中国共产党在长期的基层实践中积累了丰富的群众工作与组织动员经验，这构成了协同治理的独特政治优势。政工逻辑要求基层治理必须坚持党的全面领导，将思想政治工作贯穿于协同全过程，通过价值引领凝聚共识，通过组织嵌入激活资源，通过制度设计规范行为，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局。

二、当前基层治理协同弱化的突出表现

尽管近年来各地在基层治理创新方面进行了大量探索，但协同弱化问题仍在一定范围内存在。其一，条块分割导致的“碎片化”困境。纵向职能部门与横向属地政府之间权责边界模糊，信息共享不畅，容易出现“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理盲区。其二，多元主体参与深度不足。部分基层单位仍习惯于行政指令式管理，社会组织、驻区单位、志愿者等力量尚未被充分激活，协同往往停留在“会议联席”“文件会签”等浅层形式。其三，资源整合机制不健全。财政资金、公共服务设施、人力资源等分散在不同条口，缺乏统筹调配的枢纽平台，导致资源重复投放与局部短缺并存。其四，价值认同存在差异。不同主体对治理目标、优先事项的理解不尽相同，缺乏深层次的价值黏合，协同行动容易因利益分歧而受阻。

三、政工视域下强化协同治理的三重维度

强化基层治理协同，需要从政工研究的核心关切出发，重点把握三个维度。第一，政治引领维度。要充分发挥基层党组织政治功能，将党的领导落实到协同治理的各环节。通过区域化党建、网格党建、行业党建等组织形态创新，实现组织覆盖与工作覆盖的有机统一，使党组织成为协同治理的“主心骨”。第二，价值整合维度。运用思想政治工作方法，培育公共精神与社区认同。通过常态化宣传教育、典型选树、议事协商等途径，将社会主义核心价值观融入基层治理实践，形成“最大公约数”的价值共识，为协同行动提供内驱动力。第三，组织动员维度。完善基层治理的组织网络，构建“纵向到底、横向到边”的动员体系。依托党群服务中心、新时代文明实践站等平台，将分散的社会力量组织起来，形成有序参与、有效协同的治理共同体。

四、基层治理协同强化的实践进路

基于政工视角的协同强化，需要从机制创新、平台搭建、能力建设与文化培育四个层面系统推进。在机制创新方面，应健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，明确条块职责清单，建立跨部门信息共享与联合响应制度。探索“党建+治理”双网融合模式，将党支部或党小组建在网格上，实现政治引领与治理服务的无缝对接。在平台搭建方面，积极打造“一站式”综合指挥调度平台，整合政务热线、网格巡查、应急管理等多类数据资源，实现“一屏观全域、一网管全城”。同时，做实社区协商议事平台，推广“圆桌会议”“民情恳谈”等参与式治理形式，让多元主体在对话中达成共识。在能力建设方面，重点提升基层干部的政治能力、群众工作能力与应急处突能力。将政工干部纳入基层治理骨干培训体系，强化马克思主义立场观点方法教育，使其善于从政治高度分析治理问题。在文化培育方面，深耕社区文化、睦邻文化、红色文化，通过文化浸润增强归属感与责任感，营造“人人参与、人人尽责”的协同氛围。

五、协同治理中政工优势的转化路径

将政工优势切实转化为治理效能，需要打通三个转化环节。一是从政治优势转化为组织优势。基层党组织应主动嵌入业委会、物业企业、社会组织等治理主体，通过交叉任职、党建联建等方式，将政治引领力转化为资源整合力。二是从思想优势转化为行动优势。思想政治工作不仅在于“说”，更在于“做”。要注重在矛盾调解、环境整治、帮扶救助等具体事务中体现价值引导，使群众在参与中感悟、在感悟中认同、在认同中行动。三是从制度优势转化为实践优势。完善基层治理法规政策体系，将成熟的协同经验固化为制度规范，同时加强制度执行的督导评估，确保政工要求从“纸面”落到“地面”。此外，要善于运用数字化技术赋能政工工作，利用新媒体平台开展精准化思想引导，借助大数据分析把握社情民意，提升协同治理的预见性与响应速度。

结语