引言
国有煤矿企业是我国能源安全的基石，党建工作作为国有企业的独特政治优势，理应在引领安全生产、凝聚职工队伍、推动改革创新中发挥核心作用。然而，在部分国有煤矿企业中，党建工作正陷入形式主义的泥淖：表面程序完备，实际效果寥寥；台账记录精美，思想引领乏力；活动载体丰富，职工认同有限。这种“内卷式”党建不仅消耗了基层党务工作者大量精力，更导致党建与中心工作“两张皮”现象持续发酵。本文旨在系统梳理国有煤矿企业党建工作中形式主义的主要困局，深度剖析其产生的结构性原因，进而提出务实可行的优化思路，为推动国有煤矿企业党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型提供参考。
一、形式主义在国有煤矿企业党建中的典型表现
国有煤矿企业生产战线长、作业地点分散、职工倒班频繁，这些行业特殊性要求党建工作必须贴近现场、灵活务实。然而，形式主义却呈现出以下结构性特征：
（一）文山会海与过度留痕。部分基层党支部为应付上级检查，将“开会留影、发文留痕、签字留迹”奉为工作圭臬。会议记录反复修改，力求“完美”；学习笔记统一格式，甚至出现“笔记代学习”的怪象。本应服务安全生产的班前会、安全会，被各种党建台账挤占时间，一线班长抱怨“白天搞生产、晚上补台账”成为常态。
（二）活动“花哨”与实效脱节。部分党组织热衷于搞“高成本、低收益”的主题活动：红色教育变相成为“景点打卡”，知识竞赛演变为“背诵比赛”，党建品牌停留在标语口号层面。这些活动虽然场面热闹，却未能有效触及职工思想痛点，更未解决安全生产中的实际难题。有矿工直言：“活动搞了一大堆，但井下设备的老问题没人牵头解决。”
（三）考核评价的“数据导向”偏差。上级对党建工作的考核，往往以召开会议次数、材料上报及时率、学习笔记篇幅等量化指标为主要依据。这种评价体系导致基层党务工作者将大量精力投入到“数字达标”上，反而忽视了党员先锋模范作用是否真正发挥、群众对党组织是否真心认同等核心维度。考核的导向偏差，客观上助长了“造数据、做盆景”的不良风气。
（四）“两张皮”问题在特殊生产环境下的加剧。煤矿企业生产具有高风险、高强度、连续性强的特点。党建工作与安全生产、经营管理在时间、空间上本就存在天然张力。形式主义做法不仅没有弥合这种张力，反而拉大了党建与业务之间的距离。当党建活动与生产检修、安全培训争抢时间时，职工更容易产生“党建是额外负担”的抵触心理。
二、形式主义困局的深层原因解析
形式主义并非偶然现象，其生成与固化有着复杂的制度环境、组织惯性与思想认识根源。
（一）考核体系“重痕轻效”的结构性缺陷。上级主管部门对基层党建工作的督导，长期以来形成了“以痕迹论英雄”的路径依赖。检查者因时间有限、信息不对称，往往倾向于通过翻阅台账、清点数量来评价工作质量。这种避重就轻的检查方式，倒逼基层党务工作者将有限资源投入到“可视化的形式展示”中，而工作实效因难以量化反被忽略。
（二）部分党务工作者能力素质存在短板。国有煤矿企业基层党务工作者大量来源于技术岗位或一线班组长，理论功底和实践经验参差不齐。面对“党建创新”“品牌建设”等要求，部分人员缺乏将党建与安全生产深度融合的专业能力，只能机械照搬上级方案或简单模仿同业做法，导致工作“有形无神”。
（三）形式主义滋生的“免责心态”。在全面从严治党的高压态势下，部分管理者产生“多做多错、少做少错、不做不错”的消极心态。为了避免因工作疏漏被问责，他们倾向于选择“程序合规”的保守策略——只要台账完整、流程规范、记录齐全，即便工作实效不明显，也能在考核中自保。这种“形式安全”的思维，严重抑制了党建工作的积极性与创造性。
（四）煤矿行业特性与党建方式的不匹配。煤矿生产实行“三班倒”作业，井下通讯条件受限，职工老龄化趋势明显。传统党建方式如集中学习、全员会议、定时定点活动等，与这些行业特征存在天然矛盾。不因地制宜地调整工作方式，而是强求“标准化”“一刀切”，形式主义便难以避免。
三、破解形式主义困局的系统化优化思路
根治党建工作中的形式主义，必须坚持问题导向、目标导向与效果导向相统一，从思想理念、制度设计、方法手段、能力建设四个维度协同发力。
（一）重塑“实效为先”的党建工作理念。思想是行动的先导。应在全系统树立“党建也是生产力”的鲜明导向，明确党建工作的根本目的是提升党组织的政治功能和组织功能，最终落脚点是推动企业高质量发展、保障安全生产、服务职工群众。要摒弃“党建就是搞活动、做材料、迎检查”的狭隘认知，将工作重心从“证明做了什么”转向“解决了什么、改变了什么”。可通过开展“党建实效大讨论”，引导各级党员干部厘清形式主义的具体表现与危害，形成“重实干、求实效”的价值共识。
（二）重构“科学精准”的考核评价体系。考核是“指挥棒”，必须从根本上扭转“唯痕迹论”的倾向。一是降低台账、笔记、会议次数等过程性指标的权重，将职工满意度、党员岗位贡献度、安全生产指标完成情况、攻坚克难实际成效等纳入核心考核指标。二是引入“第三方评价”机制，通过随机访谈、匿名问卷、班组评议等方式，检验党建工作的真实效果。三是实行差异化考核，根据煤矿不同单位的安全风险等级、生产任务轻重、职工队伍特点等，设置个性化考核指标。对生产一线支部，侧重考核党建融入安全管理的成效；对机关支部，侧重考核服务基层、解决实际问题的能力。
（三）创新“灵活实效”的工作方式方法。针对煤矿行业特殊的生产规律，党建工作必须主动适应、精准对接。一是推行“碎片化学习”模式，利用班前会“微党课”、井下候车点“语音学习”、微信公众号“每日一题”等方式，将理论学习融入日常工作间隙。二是建设“移动党支部”，利用井下应急广播系统、防爆通讯设备等，实现党组织声音在井下全覆盖。三是开展“党员揭榜攻关”行动，将安全生产中的技术难题、管理痛点作为党建活动的切入点，由党员带头组建攻坚小组，以项目化方式推进解决。四是推广“支部+班组”共建模式，将党建触角延伸到最前沿的作业单元，实现党建工作与班组建设的深度融合。
（四）构建“赋能减负”的支撑保障机制。为基层减负，是破解形式主义的关键一环。上级党组织应建立“首问负责、一站式服务”的工作机制，统筹协调各类检查、考核、报表任务，杜绝多头向下、重复索要。同时，要加大对基层党务工作者的培训力度，重点提升其“党建+业务”融合能力、群众工作能力、新媒体运用能力。此外，应建立健全容错纠错机制，保护那些敢于创新、勇于突破、但工作中出现一定失误的党务干部，营造“鼓励实干、宽容失误”的良好氛围。
（五）强化“问责问效”的刚性约束。对形式主义问题不能放任自流，必须亮出“红黄牌”。要建立形式主义问题曝光和通报制度，对热衷于搞形式、摆花架子、弄虚作假的单位和个人，及时进行约谈、诫勉甚至组织调整。同时，要将整治形式主义与干部选拔任用挂钩，让那些真正沉下心来抓党建、干实事的干部得到重用，让那些习惯做表面文章的人没有市场。
结语
国有煤矿企业党建工作中的形式主义，不是一朝一夕形成的，也不可能一蹴而就地彻底根除。但必须意识到，形式主义不仅消耗宝贵的管理资源，更削弱党组织的公信力与凝聚力，其危害在安全生产压力巨大的煤矿领域尤为突出。唯有以刀刃向内的勇气破除“形式依赖”，以实事求是的态度重构工作逻辑，以久久为功的韧劲推动制度变革，才能真正实现党建工作与煤矿安全生产、经营管理、队伍建设的同频共振。让党建工作回归“引领方向、凝聚人心、解决问题”的本源，这既是国有煤矿企业高质量发展的内在要求，也是新时代党建工作的必由之路。
