一、引言

社区是城市治理的“最后一公里”，也是党联系服务群众的基础单元。随着城市化进程加速与社会结构深刻变迁，社区治理面临主体多元化、诉求差异化、事务复杂化等新挑战。在此背景下，社区党组织作为社区治理的领导核心，其组织力的强弱直接关系到党的路线方针政策能否在基层落地生根，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感能否有效提升。组织力并非抽象的政治概念，而是涵盖了政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力等多维度的系统能力。近年来，各地围绕强化社区党组织政治功能与组织功能开展了大量实践探索，取得显著成效，但也暴露出资源整合不足、机制运行不畅、服务供给错位等结构性问题。本文基于对典型社区的实地观察与案例分析，尝试梳理社区党组织组织力建设的实践特征，剖析制约效能提升的关键堵点，进而提出系统性优化路径，以期为新时代基层党建高质量发展提供参考。

二、社区党组织组织力建设的实践观察

从各地实践来看，社区党组织组织力建设主要围绕组织体系、运行机制、资源整合与服务供给四个维度展开。在组织体系层面，多数城市已构建起“街道党工委—社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组”的纵向链条，同时通过区域化党建联席会议、党建联建共建等方式拓展横向网络，初步实现了组织触角向小区、楼栋、物业、业委会等治理末梢的延伸。例如，上海推行的“微网格”治理模式，将社区划分为若干精细网格，将党支部或党小组建在网格上，使组织覆盖从“有形”迈向“有效”。在运行机制方面，社区党组织普遍建立了“党建引领、多元参与”的协商议事机制，如“居民议事厅”“党群圆桌会”等平台，通过定期协商、民主决策、共解难题，推动党组织与居委会、业委会、物业企业、驻区单位等治理主体形成协同合力。资源整合上，不少社区探索了“需求清单—资源清单—项目清单”对接模式，通过党建项目化运作，将下沉的行政资源、社会资源以及社区内生资源精准投放到居民急难愁盼事项中。服务供给层面，社区党组织依托党群服务中心（站）、红色物业、党员志愿服务队等载体，开展帮困扶弱、文体活动、矛盾调解、应急响应等服务，使组织形象在服务中具象化、可感知。

然而，实地调研也揭示了若干值得警惕的倾向。第一，部分社区存在“组织悬浮”现象，即组织架构虽完整，但党组织在具体事务中的引领作用并未实质嵌入治理过程，存在“以会代干、以文应事”的虚化问题。第二，资源统筹仍显碎片化，下沉社区的各类资金、项目、人员缺乏统一调度平台，部门条块分割导致“多头管理、重复投入、低效使用”并存。第三，社区工作者队伍的专业化水平参差不齐，部分党务工作者对党建业务不熟稔，对群众诉求回应能力不足，存在“本领恐慌”。第四，居民参与的内生动力不足，相当比例的居民对社区公共事务持“旁观”心态，党组织动员群众、组织群众的手段相对单一，习惯于行政命令式安排而非民主协商式引导。

三、组织力效能提升的制约因素分析

上述问题的背后，是多重结构性因素的叠加制约。从制度层面看，社区党组织虽然被定位为领导核心，但在实际运行中权责不对等、事权与资源不匹配的情况较为突出。社区承担的行政性事务日趋繁重（如疫情防控、安全排查、文明城市创建等），使其疲于应付上级指令，自主开展组织建设、联系服务群众的时间与精力被蚕食。这种“行政化偏向”客观上挤压了政治引领和社会动员的空间。从能力维度审视，社区党组织书记及骨干成员的选任、培养、激励机制尚未完全市场化、专业化，部分干部缺乏现代社区治理所需的谈判技巧、项目策划能力和新媒体素养。从社会生态角度分析，现代社区逐渐从“熟人社会”向“陌生人社会”转型，居民原子化程度高，利益联结度低，传统依靠行政权威或人情网络的做法难以奏效。此外，数字化治理工具的运用深度不足，许多社区仍依赖手工台账、电话通知等低效方式，未能充分利用大数据、人工智能等技术支持精准感知需求、智能预警矛盾、科学配置资源。

四、提升社区党组织组织力的路径选择

针对上述挑战，提升社区党组织组织力需要从系统性变革的高度出发，重点在以下四个方向突破。

首先，强化政治引领功能，夯实组织权威基础。社区党组织要在法定框架内明确领导权责清单，厘清其与居委会、业委会、物业企业等主体的权责边界，避免“大包大揽”或“虚位无为”。完善社区重大事项决策中党组织的前置审议程序，确保政治方向不偏。同时，要推动党建工作与社区治理业务深度融合，通过设立党员责任区、先锋岗、攻坚队等载体，使组织意志转化为具体的治理行动。

其次，优化组织体系弹性，实现精准嵌入与有效覆盖。在保留传统网格化优势的基础上，探索建立“功能型党支部”或“特色党小组”，将组织触角延伸至楼栋自治、物业管理、兴趣团队、新业态群体等场景。鼓励社区党组织与驻区单位、两新组织、社会组织之间建立“双向认领、资源共享”机制，以项目化方式撬动多元力量参与社区公共品供给。

再次，推进队伍专业化建设，激活骨干人才动能。建立社区党组织书记“领头雁”培育体系，通过轮岗交流、挂职锻炼、高校进修等方式提升综合能力。探索从优秀网格员、退役军人、返乡大学生中选拔社区党务工作者。健全薪酬保障与职业发展通道，将组织力建设成效与干部评价、晋升挂钩。同时，大力培养“党员楼栋长”“红色志愿者”等基层骨干，形成“专职+兼职+志愿者”的梯队。

最后，以数字技术赋能组织运行，提升回应效率与精准度。建设社区智慧党建信息平台，集成党员管理、议事协商、民意采集、资源调度等功能，实现“线上+线下”双轨运行。利用数据分析技术识别居民高频需求与潜在矛盾，推动服务供给从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。借助视频会议、在线投票、微信群组等工具降低居民参与门槛，拓展协商民主的时空覆盖。

五、结语

社区党组织组织力建设是一项兼具政治性与技术性的系统工程，既需要坚持党的全面领导这一根本原则，更需要遵循社区治理的客观规律。从实践观察看，只有跳出“就党建抓党建”的思维定势，真正将组织力嵌入到解决群众急难愁盼、促进社区和谐稳定、优化基层治理效能的具体过程中，才能使社区党组织成为群众“看得见、信得过、靠得住”的主心骨。面向未来，应当紧扣治理现代化目标，持续推动组织体系扁平化、资源整合平台化、服务供给精准化、动员方式柔性化，让党的政治优势、组织优势在社区层面转化为实实在在的治理效能。这不仅是夯实党执政根基的必然要求，也是回应人民群众对美好生活向往的题中应有之义。