一、引言

基层治理是国家治理体系的基石，其效能直接关乎社会秩序的稳定与民众福祉的提升。在传统治理模式中，基层工作往往偏重于行政指令的下达与执行，强调“管制”与“管理”，却相对忽视了治理过程中参与者的价值塑造与能力培养。进入新时代，随着社会结构日趋多元、民众诉求愈发复杂，单纯依靠行政力量驱动的治理方式已显力不从心。在此背景下，“育人导向”作为一种更具前瞻性与内生驱动力的治理理念，被逐步纳入基层社会治理体系的核心议程。它要求基层治理不仅应解决具体事务问题，更需通过协同机制的强化，实现治理主体与客体的双重成长，构建起以人为本、能力为基、价值为魂的治理新生态。本文旨在探讨如何将“育人”逻辑深度嵌入基层治理协同过程，剖析其理论内核与现实路径，以期为基层治理现代化提供新颖且扎实的思考框架。

二、从管控到赋能：育人导向重塑基层治理的内在逻辑

传统基层治理的局限性，在于将居民、社会组织乃至部分基层干部视为被动的接受者，忽视了其作为治理能动者的潜能。这种单向度的治理模式，不仅难以激发基层活力，更可能加剧治理负担的边际递增。育人导向的提出，是对这一困局的重要突破。其核心逻辑在于：治理的过程本身就是一种广泛而深刻的教育与塑造过程。在协同治理网络中，无论是社区工作者、网格员，还是普通居民、志愿者，其参与公共事务的行为都在无形中接受着规则意识、协商精神、责任担当的熏陶与锤炼。这种“润物细无声”的育人效果，远比单纯的说教更具持久性与影响力。因此，强化基层治理协同，不应仅追求效率与秩序的短期指标，更应将促进人的全面发展、提升公民综合素养作为治理效能的关键评价维度。当每一个治理节点都成为育人的场域，基层社会便能内生出源源不断的自我优化力量。

三、多主体协同中的育人功能定位与角色重塑

强化育人导向下的协同治理，首要任务是对各参与主体的角色及其育人功能进行重新定位。基层党组织应发挥“政治引领”与“价值铸魂”的双重作用，通过组织生活、社群活动等形式，将社会主义核心价值观内化为治理共同体的行为准则，为协同育人提供方向性保障。基层政府则需要从“全能型管理者”转型为“制度供给者与能力孵化器”，通过搭建协商平台、完善培训体系，帮助社区骨干、社会组织负责人提升项目策划、冲突调解等专业技能。居民自治组织与社区社会组织，则应充分发挥“实践学校”的功能，在具体事务的协商、决策、执行中，培养居民理性表达、集体行动与公共精神。特别值得强调的是，企业等市场力量在参与社区共建时，也应承担起社会责任，如通过职业技能培训、创业指导等方式，为基层开发人力资源提供支持。这种基于育人功能的多主体角色重塑，使得每一次协同活动都不仅是任务的完成，更是能力的传递与价值的沉淀。

四、机制创新：构建支撑协同育人的制度化平台

育人导向的落实，不能仅停留于理念倡导，必须以制度化安排作为刚性支撑。首先应建立“能力需求评估与响应系统”，由基层治理中心牵头，定期对社区工作人员、志愿者及居民代表进行能力短板调研，据此设计针对性的培训课程与实战演练，如情景模拟、案例研讨、跨区交流等，确保育人内容与治理需求精准对接。其次，完善“激励反馈与价值认同机制”，将参与协同治理过程中的能力提升、贡献评估与积分奖励、评优评先、职业晋升等内容挂钩。例如，可以设立“基层治理创新奖学金”，鼓励高校学生以课题研究或实习实训的方式参与社区治理。再次，构建“数字赋能的协同育人平台”，利用大数据和人工智能技术，记录参与者学习轨迹与治理实绩，生成个性化的能力发展图谱，并通过线上课程、直播讲座等形式拓展育人的时空边界。最后，建立“矛盾协商与社会实验机制”，允许基层在治理创新的试错中学习成长，将矛盾化解过程本身转化为法治意识、公民权责教育的生动课堂。这些制度的串联，构成了一个集需求识别、能力培养、价值激励、实践反馈于一体的闭环育人体系。

五、实践校验：以个案看协同育人与治理效能的互促效应

理论上的逻辑自洽需接受实践的检验。以某市“社区规划师培育计划”为例，该计划不再由专业规划师单方面制定方案，而是面向全体居民开放申请，经过基础培训后，由社区骨干、退休教师、青年设计师组成协同工作小组，在专业顾问的指导下参与社区微更新。在这一过程中，参与者不仅学习了空间设计、预算管理、政策法规等实用知识，更深刻理解了民主协商、公共利益的现实意义。项目落成后，成果满意度显著高于传统模式，同时参与者的自治意识与组织能力大幅提升，后续自发组建了多支志愿服务队，持续推动社区治理。这证明，当治理协同以育人为导向时，其产出的不仅是可见的硬件成果，更是不可量化的“人的资本”增值。反过来，经过赋能的主体又成为更高质量的协同者，推动治理事务向更复杂、更精细的领域纵深发展，形成了“学习—参与—成长—再参与”的良性循环。

六、结语：走向育人治理融合的新范式

育人导向视域下的基层治理协同强化，绝非对传统治理模式的简单修补，而是一场涉及理念、结构、方法与评估体系的系统变革。它要求我们超越“任务完成度”的单一衡量标准，建立起包括公民素养、组织能力、社会资本在内的多元效能评价体系。当前，基层社会治理正面临着老龄化、数字化、空心化等多重挑战，唯有抓住“人”这个最活跃、最具潜力的要素，以协同为纽带、以育人为根本，才能真正培育出适应现代治理需求的合格公民与得力组织。未来，各地应结合自身资源禀赋，推动治理与教育的深度融合，将基层治理共同体真正建设为学习型组织、成长型网络。当治理的每一项举措都成为育人的阶梯，每一个协同的瞬间都化为成长的契机，基层社会的善治才能获得最深厚、最可持续的源泉动力。