引言

伴随我国经济社会结构的深度转型，工会组织在协调劳动关系、维护职工权益、推动社会和谐发展中的作用日益凸显。工会建设不仅是国家治理体系现代化的重要组成部分，更是职工队伍建设的重要载体。然而，在工会建设持续推进的当下，职工队伍建设仍面临诸多结构性矛盾与现实挑战。如何审视这些困境，探索适宜的优化路径，成为当前工会理论研究与实践探索的关键议题。本文基于现实视角，系统审视工会建设背景下职工队伍建设的现状、问题及成因，以期为推动工会组织与职工队伍的协同发展提供学理支撑与决策参考。

一、工会建设与队伍建设的逻辑关联与现实背景

工会组织作为连接党、政府与职工群众的桥梁纽带，其建设水平直接影响职工队伍的整体素质与凝聚力。从制度设计层面看，工会建设通过健全组织体系、完善工作机制、强化维权职能，为职工队伍建设提供了组织保障和制度支撑。同时，职工队伍是工会的基础力量和直接服务对象，其规模结构、技能水平、思想动态及利益诉求，深刻影响着工会的功能发挥与作用边界。二者在逻辑上构成互为表里、相互促进的关系。然而，现实情况是，工会建设与职工队伍建设在不同地区、不同行业、不同所有制企业之间存在显著的梯度差。部分地区工会组织覆盖不全、基层工会活力不足、服务职能虚化等问题并存，制约了队伍建设的实质性推进。与此同时，职工队伍内部的结构分化日趋明显，新生代职工、灵活就业人员、技术蓝领等群体的差异化需求对传统工会工作模式提出更高要求。

二、工会建设背景下职工队伍建设的现实审视

（一）组织覆盖与功能发挥的裂痕

近年来，各级工会在扩大组织覆盖面方面取得显著进展，非公有制企业、新业态领域工会组建率逐步提升。然而，普遍存在的“建会容易、运转难”现象暴露出组织覆盖与功能发挥之间的深层裂痕。一些基层工会组织徒有形式，活动开展流于表面，服务项目与职工实际需求脱节。尤其在互联网平台经济、共享经济等新业态领域，从业人员流动性强、劳动关系松散，传统工会组织模式难以适应劳动者的真实工作节奏和生活状态。职工群体的获得感、归属感并未因建会率的提升而同步增强，导致组织凝聚力与职工信任度之间存在明显落差。

（二）权益维护效能与服务供给能力的不均衡

维护职工合法权益是工会组织的基本职责，亦是队伍建设的核心支撑。实践中，工会维权职能面临外部制度环境约束与内部能力不足的双重困境。一方面，部分企业工会负责人由管理层兼任，维权工作独立性受到掣肘；另一方面，劳动争议调解、法律援助等专业服务供给不足，基层工会干部法律素养和谈判能力普遍欠缺。与此同时，随着职工利益诉求从生存型向发展型转变，单一的经济维权已无法满足职工在职业健康、技能提升、心理疏导、文化娱乐等方面的复合需求。服务供给内容与职工期待之间的结构性失衡，削弱了工会在职工队伍中的吸引力和话语权。

（三）职工群体分化与工会动员能力的张力

当前，职工队伍内部已形成较为明显的代际分化、职业分化与身份分化。80后、90后乃至00后职工更注重个体价值实现与工作生活平衡，其参与工会活动的主动性与集体认同感相对弱化；灵活就业、劳务派遣、非全日制用工等非标准劳动关系劳动者，由于缺乏稳定的法律和制度保障，实际游离于工会服务体系之外。工会传统的动员方式与话语体系在应对上述群体时显得力不从心，不仅难以有效吸纳新成员，更难以引发真正意义上的情感认同与行动参与。职工群体利益表达的碎片化与工会整体动员能力之间的张力，成为制约队伍建设效能的重要因素。

（四）干部队伍素质与时代要求之间的错位

工会干部的素质能力是决定队伍建设质量的关键变量。不可忽视的是，当前基层工会干部队伍存在年龄结构老化、知识结构单一、专业化水平不高等问题。面对劳动关系日益复杂、职工需求多元交织的现状，部分干部习惯于行政化、经验式的工作方法，缺乏运用法治思维、数字化手段处理矛盾和提供服务的能力。同时，工会干部的培养、选拔、考核与激励机制尚未健全，岗位吸引力和职业发展空间有限，导致优秀人才不愿进入、留不住、干不好。干部队伍素质与新时代工会工作要求之间的错位，从根本上制约了工会组织在职工队伍建设中的引领力和服务力。

三、工会建设背景下队伍建设困境的成因分析

上述困境的形成，既有体制机制的深层原因，也有社会环境变迁的外部影响。从制度层面看，相关法律法规对工会职权的界定仍存在模糊地带，维权保障机制的可操作性不强；企业内部工会经费使用、人员配置、活动开展等环节缺乏刚性约束，为“虚化”“边缘化”留下空间。从社会环境看，经济新常态下产业结构调整加速，企业经济效益波动促使部分单位削减工会投入；劳动力市场灵活化趋势加剧了劳动关系的不稳定性，客观上增加了队伍建设的复杂性和难度。从工会自身看，部分工会组织长期存在的“行政化倾向”、工作方式陈旧、创新意识薄弱等问题未得到根本性扭转，导致在动态变化的环境中进行自我革新的能力不足。

四、工会建设引领队伍建设的优化路径

（一）强化制度供给与组织效能

推动工会组织建设从“重数量覆盖”向“重质量运转”转变，关键在于完善制度设计并强化执行监督。应加快修订完善工会法相关配套细则，明确基层工会独立履职的保障条件；健全工会干部的选拔、培训与考核体系，推动工会工作专业化、职业化。同时，探索灵活多样的建会模式，针对新业态劳动者、项目制用工等群体，建立行业性、区域性联合工会或网上工会，提高组织覆盖的有效性和服务响应的适配度。

（二）提升服务供给与维权实效

以职工需求为导向，重构工会服务供给体系。在维权领域，重点加强劳动争议调解组织建设，引入专业律师、社会工作者等多元力量，提升维权服务的专业性和可及性。在服务领域，拓展普惠化与精准化相结合的项目体系，关注职工在职业发展、技能培训、心理健康、子女照护等方面的差异化需求。建立职工服务需求动态调查与反馈机制，确保服务项目与职工真实期待形成良性互动。

（三）创新动员机制与参与方式

适应职工群体变化趋势，探索更加灵活、开放、互动的动员方式。充分运用互联网、大数据等技术手段，搭建线上服务平台与沟通社群，降低职工参与工会活动的时空门槛。鼓励工会活动内容与形式的多样化创新，如发展兴趣小组、主题沙龙、公益行动等非正式组织形态，增强青年职工和灵活就业人员的参与意愿。同时，完善职工代表大会、工会会员代表大会等民主参与制度，保障职工在涉及切身利益事项上的知情权、表达权和监督权。

结语

工会建设背景下的职工队伍建设，是一项涉及组织制度、服务体系、人力资本及社会动员的复杂系统工程。现实审视表明，当前职工队伍建设既面临组织覆盖与功能发挥的裂痕、权益维护与服务供给的不平衡、群体分化与动员能力的张力等多重挑战，也蕴含制度完善、技术赋能与理念更新的发展机遇。唯有构建更加开放、专业、精准的工会服务体系，着力提升工会组织的动员力、服务力与引领力，才能真正实现工会建设与职工队伍建设的良性互动，为经济社会高质量发展奠定坚实的人力资源基础。未来，应进一步强化问题导向与改革意识，推动工会组织在复杂变局中回归服务职工、团结职工的根本定位，以队伍建设的实质性提升回应时代提出的新课题。