引言
党的二十大报告明确指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。在新时代背景下，基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“战斗堡垒”，其组织力的强弱直接关系到党的路线方针政策能否在基层落地生根，关系到国家治理体系与治理能力现代化的根基是否稳固。所谓组织力，并非单一维度的管理能力，而是涵盖政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力以及自我革新力在内的综合性力量体系。然而，面对快速变迁的社会结构、日益多元的利益格局以及艰巨繁重的治理任务，基层党组织的组织力建设在实践中遭遇了诸多结构性矛盾与功能性困境。只有精准审视当前面临的现实挑战，才能找到提升组织力的科学路径，确保党在基层社会的领导核心地位坚如磐石。
一、组织力建设的结构性困境：现实审视
（一）组织覆盖与有效嵌入之间的张力
随着城市化进程加速、新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）蓬勃发展，传统的单位制党建模式已难以完全覆盖新兴的社会空间。许多基层党组织虽然实现了形式上的“应建尽建”，但在新兴领域、楼宇商圈、互联网平台等场景中，却面临“组织在场”而“功能缺位”的尴尬。组织覆盖的广度与有效嵌入的深度之间存在明显落差，导致部分党组织仅停留在挂牌、开会等表面活动上，无法真正触达并服务其覆盖范围内的党员和群众，组织动员能力被严重稀释。
（二）资源供给与治理需求之间的错配
基层社会治理的重心正在下移，大量公共服务、矛盾调解、应急管理任务下沉至街道、社区和村一级。然而，与之相匹配的财政资源、人力资源和授权空间却未能同步下沉。部分基层党组织负责人身兼数职，事务性负担沉重，缺乏专业化的党务工作团队。此外，上级部门的资源分配往往存在“条块分割”现象，导致基层“看得见、管不着”的难题频发。资源保障的结构性不足，使得基层党组织在回应群众急难愁盼问题时常常力不从心，组织力的权威性与有效性因此受到削弱。
（三）制度规范与能动弹性之间的失衡
为提升组织力，各级党组织建立了详尽的制度规范，涵盖了“三会一课”、主题党日、民主评议党员等日常运行机制。然而，过度的程序化与形式化倾向，有时反而抑制了基层党组织的能动性与创新活力。一些地区存在“重台账、轻实效”的现象，将组织生活异化为记录本上的文字游戏，导致党员参与流于形式，组织生活缺乏吸引力和感召力。制度刚性有余而弹性不足，使得组织力建设陷入了“内卷化”风险，即投入大量时间精力维护制度形式，却未能实质性增强组织的内在活力和战斗能力。
二、组织力提升的核心着力点：功能再造与模式创新
（一）强化政治功能，提升政治领导力
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是组织力的灵魂。提升组织力，首先要解决政治功能弱化的问题。基层党组织的核心任务并非包揽一切行政事务，而是要在各种基层治理主体中发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。这意味着，党组织必须以坚强的政治领导力统合各方力量，将党的意志转化为基层治理的具体行动。要坚决纠正将基层党组织视为“一般性服务组织”的错误倾向，通过强化理论学习、严肃党内政治生活、落实意识形态工作责任制，确保基层始终在正确的政治轨道上运行。
（二）优化服务供给，提升群众组织力
组织力的根基在群众，脱离了服务，组织力便无从谈起。新时代提升群众组织力，必须摒弃单向命令式的动员模式，转向基于利益契合与情感联结的双向互动。基层党组织要成为群众利益的“代言人”和“守护者”，精准对接群众在就业、教育、医疗、养老等方面的真实需求。为此，应大力推行“党建+”模式，通过设立党员责任区、组建党员志愿服务队、打造“红色物业”等载体，将组织优势转化为服务效能。只有当群众切实感受到党组织的关怀与作为，才会发自内心地认同并跟随党组织，从而形成强大的凝聚力和向心力。
（三）促进数字赋能，提升智慧治理力
在数字化浪潮席卷社会的今天，传统的人工服务与线下管理已经难以满足高效治理的需求。基层党组织必须抓住数字技术革命的机遇，运用大数据、云计算、人工智能等手段，实现组织管理、党员教育、群众服务的智能化升级。例如，通过建设“智慧党建”平台，可以打破时空限制，高效开展线上组织生活；利用网格化管理数据，可以精准识别社区内的特殊群体与风险隐患；借助在线议事平台，可以拓宽群众参与治理的渠道。数字赋能不仅能够大幅提升工作效率，更能增强党组织在信息时代的响应速度与治理精度。
三、改进组织力的实践路径：系统优化与制度保障
（一）优化组织设置，实现组织覆盖与功能植入的统一
破解“有组织无功能”的困局，关键在于从“物理覆盖”迈向“化学反应”。要以产业链、行业链、社区网格为基本单元，灵活设置党支部或党小组，推动党组织触角向最末梢延伸。在“两新”组织领域，可通过选派党建指导员、建立联合党支部、打造行业党建联盟等方式，实现“无组织的地方建组织，有组织的地方强功能”。同时，要赋予基层党组织更多的整合资源权限，推动区域化党建共建共享，让组织设置真正服务于治理需求。
（二）健全资源下沉机制，提升基层保障能力
各级党委要树立“大抓基层”的鲜明导向，打破“条块壁垒”，推动人、财、物向基层倾斜。具体而言，应建立稳定的财政投入增长机制，设立基层党建专项经费；推行“减负赋能”改革，严格规范各类督查考核与报表统计，使基层干部从无效事务中解脱出来；探索专职化党务工作者培养路径，畅通基层干部的晋升通道，激发其干事创业的内生动力。只有让基层真正“有钱办事、有人干事、有权管事”，组织力的根基才能得以夯实。
（三）完善考评与激励机制，激发组织内生动力
科学合理的考核评价体系是提升组织力的指挥棒。应摒弃唯材料论、唯痕迹论的评价方式，建立以群众满意度、治理实效、党员参与度为核心指标的考核体系。要引入第三方评估和群众评议机制，让基层党组织的工作成效由群众说了算。同时，要建立容错纠错机制，鼓励基层大胆探索符合实际的工作方法，对形式主义、官僚主义问题坚决予以问责。通过正反双向激励，推动各个基层党组织从“被动应付”转向“主动作为”，在比学赶超中全面提升组织力。
结语
新时代基层党组织组织力建设，既是一场深刻的结构性变革，也是一项需要持续投入的系统工程。它要求我们正视当前存在的组织嵌入不足、资源错配、制度僵化等现实挑战，以强化政治功能为根本，以优化服务供给为核心，以数字技术赋能为引擎，不断推动组织设置、资源配置与考核机制的协同创新。唯有如此，才能让每一个基层党组织都成为党在基层社会牢不可破的坚强堡垒，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实可靠的组织支撑。基层强则国家强，基层稳则天下安。全面提升新时代基层党组织组织力，我们仍在路上，且必须勇毅前行。
