一、引言

随着全球经济格局的深度调整与我国“海洋强国”战略的持续推进，国有航运企业作为维护国家经济安全与供应链稳定的核心载体，正处于深化混合所有制改革的关键窗口期。混改旨在通过引入多元资本、优化治理结构、激活经营机制，提升国有资本配置效率与全球竞争力。然而，资本结构的多元化、经营主体的复杂化以及利益诉求的差异化，也使传统的党建工作模式面临“组织嵌入难、作用发挥难、价值认同难”等现实挑战。如何在产权流动与治理重构的过程中，确保党组织的政治核心作用不虚化、不弱化，实现党的领导与公司治理的有机统一，已成为亟待破解的时代命题。本文旨在探讨国有航运企业在混改背景下，党建工作改进的方向与路径，以期为实践提供理论参照与行动框架。

二、重构政治逻辑：从“行政依附”向“法人治理嵌入”转型

传统国有航运企业中，党组织往往依靠行政权力体系发挥作用，存在“以政代企”或“党政不分”的倾向。混合所有制改革后，多元化股东的进入打破了原有的权力结构，董事会、监事会、经理层等治理主体的责权边界更加清晰。若党建仍固守行政化路径，极易陷入“体外循环”或“形式主义”的困境。

改进方向在于实现党组织的“法人治理嵌入”。首先，应全面落实“双向进入、交叉任职”机制，推动符合条件的党组织班子成员通过法定程序进入董事会、监事会及经理层，使党组织的意见能够在重大经营决策中直接表达。其次，需在《公司章程》中明确党组织在公司治理结构中的法定地位与权责边界，明确党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策的前置程序。尤其对于涉及国家战略物资运输、国际航线安全、重大资产处置等事关国家利益与公共安全的事项，党组织应拥有明确的“否决权”或“建议权”。最后，要建立党组织与董事会、经理层的常态化沟通机制，通过前置协商、议题联审、信息共享等方式，将政治逻辑嵌入商业逻辑的运作过程，实现政治方向与经营效益的协同。

三、优化组织设置：构建“横向到边、纵向到底”的立体化组织体系

航运企业具有“点多、线长、面广、流动性强”的行业特性，船队遍布全球，航线横跨时区，员工长期在外。混改后，参股、控股、合资等多种股权形态并存，部分子公司或业务单元可能出现党组织覆盖的“真空地带”。传统的“单位制”党建模式难以适应这种高度离散化、国际化的运营场景。

改进方向是推动组织设置从“静态覆盖”走向“动态穿透”。第一，应根据企业股权结构、业务板块及地域分布，灵活设立区域联合党支部、项目临时党支部、船舶党支部或党小组，实现“业务延伸到哪里，党组织就建到哪里”。对于海外合资公司或代表处，探索以“中方派出党员骨干+属地化党员管理”的模式建立海外党组织，确保出海不“失联”。第二，针对长期在航的船舶，应依托信息化手段建设“智慧党建”平台，通过卫星通信、移动APP等载体，开展远程组织生活、在线党课与即时思想交流，打破时空限制，解决“海上孤岛”的组织生活难题。第三，在混改引入的非公资本股东中，应引导和推动其建立党组织，并通过联合共建、阵地共用、活动联办等方式，实现国企党建与民企党建的有机衔接，消除组织覆盖的盲区。

四、创新工作载体：推动党建与航运主业“双融双促”

党建工作的生命力在于服务中心、促进发展。部分航运企业在混改实践中，党建工作与生产经营存在“两张皮”现象，党建活动流于形式，甚至被视为额外的“成本负担”，难以获得股东和管理层的认可。改进的核心在于实现党建与业务的深度耦合。

第一，要聚焦航运企业的核心价值链，将党建工作嵌入安全管理、降本增效、节能减排、服务提升等关键环节。例如，在船舶运营中设立“党员安全示范岗”，由党员骨干带头排查隐患、执行操作规程；在航线优化、燃油采购等决策中，组建“党员攻坚小组”，发挥先锋模范作用，创造可量化的经济价值。第二，发挥党组织在凝聚海外员工、化解文化冲突中的独特优势。航运企业员工来自不同国家、不同文化背景，混改后管理机制的变化可能引发摩擦。党组织可通过组织跨文化培训、开展中外员工联谊活动、建立“员工心声”反馈通道等方式，增强团队归属感与向心力，降低人员流动率。第三，探索建立“党建+供应链”协作模式，联合港口、货主、物流等相关方的党组织，共同应对国际航运市场波动、突发公共卫生事件、地缘政治风险等挑战，形成风险共担、利益共享的协同生态。

五、完善考评机制：构建“政治效益与经济效益”双重导向的考核体系

混改背景下，国企的考核体系往往更加侧重净资产收益率、市场占有率、EVA等财务指标。党建工作若缺乏有效的量化评价，其价值贡献容易被“隐形化”。改进方向在于建立一套科学、可操作的党建绩效评价框架。

这套框架应包含三个维度：一是“政治引领维度”，重点评估党组织在贯彻落实国家海洋战略、维护产业链安全、履行社会责任等方面的表现，如保障能源物资运输畅通、参与海上救援与国际人道主义援助等；二是“组织效能维度”，考核组织生活质量、党员发展质量、班子配备合规性、海外党组织覆盖率等过程性指标；三是“融合贡献维度”，衡量党建活动在安全生产、成本控制、客户满意度、员工敬业度等经营指标上的实际贡献率。考核结果应与企业负责人的薪酬调整、职务任免及股东分红建议直接挂钩，形成“抓党建促发展、以发展检验党建”的闭环激励。

六、培育融合文化：以共同价值观凝聚多元利益主体

混合所有制改革引入的不仅是资本，更是不同的企业文化与经营理念。国有航运企业长期沉淀形成的“大局意识、奉献精神、纪律观念”，与市场化资本的“效率优先、利润导向、结果文化”之间存在张力。若不能有效整合，极易引发内部摩擦与离心力。党建在此承担着“文化粘合剂”的角色。

改进方向是推动党建文化与企业文化的有机融合。一方面，要坚持和发扬国企党建中“忠诚、担当、奋斗”的红色基因，将其融入企业愿景、使命与日常行为规范，形成具有航运特色的精神内核。另一方面，要尊重和吸纳民营资本与外资对效率、创新、平等的合理诉求，通过党建平台开展价值观对话、案例研讨、标杆选树等活动，推动不同背景的管理者与员工形成“求同存异、共谋发展”的共识。例如，可结合“世界海员日”等活动，将党的关怀与奉献精神融入对船员的人文关怀中，塑造“海洋强国、航运报国”的共同价值追求，使党建工作成为凝聚人心、提升企业软实力的关键力量。

七、结语

国有航运企业的混合所有制改革是一场深刻的制度变迁，而党建工作的改进则是确保这一变迁始终沿着正确方向稳健前行的“压舱石”。面对复杂的国际环境与激烈的市场竞争，唯有通过组织嵌入、机制创新、业务融合与文化重塑，才能实现党的领导与现代企业制度从“物理叠加”到“化学融合”的跃升。未来，随着混改的持续深入，党建工作还需不断探索适应数字智能时代、跨国运营场景以及多元资本共治格局的新范式，为提升我国航运企业的全球核心竞争力提供不竭的政治动力与组织保障。