一、引言
基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感与安全感。当前，我国基层治理面临着利益主体多元化、治理事务复杂化、资源分散化等严峻挑战，传统的行政指令型模式已难以适应新形势下精细化、协同化的治理要求。在此背景下，“价值引领”作为凝聚治理共识、协调多元行动的重要机制，正逐步成为提升基层治理协同效能的突破口。本文旨在从价值引领的视域出发，探讨基层治理协同强化的理论基础与现实路径，以期为推动基层治理现代化提供学理参考与实践启示。
二、价值引领：超越工具理性的治理底色
价值引领本质上是一种以共享信念、公共精神和伦理规范为载体的软性治理策略。与单纯依靠制度约束、利益博弈或行政命令的刚性治理不同，价值引领强调通过塑造共同的目标认同、责任意识与道德自觉，使多元主体在互动中形成内在的行动一致性。在基层治理场域中，价值引领的核心议题包括：如何将社会主义核心价值观转化为群众可感知、可遵循的行为准则，如何在差异化的利益诉求中寻求最大公约数，以及如何激发基层社会内生的合作动力。唯有将工具理性与价值理性有机统一，基层治理的协同机制才能真正从“被动配合”转向“主动融合”。
值得注意的是，价值引领绝非空洞的口号宣教，而是一种嵌入治理全过程的实践理性。它需要依托具体的协商平台、信息公开制度、民主决策程序以及榜样示范效应，使抽象的价值理念转化为可操作的行动指南。例如，在社区垃圾分类、老旧小区改造等公共事务中，仅靠行政罚款或经济补贴往往难收长效，但如果通过邻里互助文化、生态文明意识的培育，居民的自律与协作便会自发形成。这正是价值引领在基层协同中不可替代的催化作用。
三、基层治理协同弱化的症结：价值认同的断裂与弥合
当前基层治理协同不足的深层原因，并非简单归结为制度缺位或资源匮乏，而在于多元主体之间价值认同的碎片化与离散化。具体表现为：其一，政府内部条块分割导致的不同部门价值优先序冲突，比如经济发展与环境保护、效率与公平之间的张力，往往使得跨部门协作流于形式；其二，基层干部与群众之间因信息不对称、信任缺失而产生的“价值鸿沟”，使得政策执行中遭遇软抵制或选择性配合；其三，社会组织和市场力量参与治理时，若缺乏对公共价值的充分内化，容易陷入逐利倾向或短期行为，难以与政府形成稳定的协同伙伴关系。
这些症候揭示了一个关键命题：协同机制的有效运转，不仅需要清晰的权责清单和畅通的信息渠道，更需要一种能够穿透组织边界与群体差异的“价值粘合剂”。当基层成员共享“家园意识”“责任伦理”和“公正理念”时，协调成本将大幅下降，而互惠合作的自组织能力会显著提升。因此，弥合价值认同断裂，是强化基层治理协同的底层逻辑。
四、价值引领驱动协同强化的实践机制
基于价值共识的基层治理协同强化，并非自然生成，而是需要通过一系列制度设计与文化渗透进行主动建构。具体可从以下三个维度展开：
（一）对话协商：构建价值共识的公共场域。 通过居民议事会、乡贤理事会、网络听证等多元协商平台，让不同利益主体在对话中表达诉求、碰撞观点、寻求理解。这种持续的公共讨论过程，本身就是在塑造“合作优先”“互利共赢”的社群价值。协商结果的民主化与透明化，则进一步巩固了参与者对共同决策的认同感，从而为后续的协同行动奠定心理基础。
（二）示范引领：发挥关键少数的价值辐射作用。 基层党员、退休教师、社区能人等群体，因其较强的公信力和动员能力，往往成为价值传播的天然节点。通过培育“红色楼长”“党员中心户”等典型，将社会主义核心价值观中的敬业、友善、诚信等要素具身化、日常化，能够以点带面地感染和带动周围居民，形成良性的价值传导链条。这种人格化的价值引领，比制度文本更具情感穿透力。
（三）激励相容：将价值践履与利益机制结合。 价值引领不应脱离群众合理的利益关切。在社区治理中引入“时间银行”“志愿服务积分”等制度，将居民的公共服务参与与其享有的社区福利、荣誉表彰等挂钩，实质上是将公共精神与个人利益进行了正向耦合。这种“隐性价值激励”避免了单纯说教的无力感，使居民在实现个人价值的同时，也强化了集体协作的内在动力。
五、价值引领下基层治理协同强化的挑战与应对
尽管价值引领提供了令人期待的协同路径，但在实践中仍面临诸多现实挑战。首先，基层社会的异质性日益突出——新市民、租户与原住民之间，代际之间，不同职业群体之间，价值偏好差异显著，凝聚共识的难度加大。其次，形式主义倾向值得警惕，部分地方将价值引领简化为张贴标语、开动员会，导致群众产生免疫心理。再次，长效性难题突出，运动式的价值引导难以持久，需转化为常态化机制。
为此，应着力推进以下几项应对策略：其一，实施分层分类的价值引导策略，针对不同群体设计契合其认知习惯的沟通内容与形式，例如对年轻群体多用短视频、互动游戏等数字化方式，对老年群体则侧重邻里交往与情感联结。其二，强化过程评价与反馈机制，将价值引领的实际效果纳入基层治理绩效考评，避免“只开花不结果”。其三，构建“价值-制度-技术”三位一体的协同体系，利用大数据、人工智能等技术精准识别居民需求与价值偏好，辅助决策者及时调整引导策略，同时完善契约、监督等制度保障，使价值软约束与刚性规制形成合力。
六、结语
基层治理的协同强化，不能仅仅停留于技术层面的流程优化或组织架构的调整，更需要在价值层面实现深层次的重塑与聚合。价值引领作为一种内生于社会关系网的治理资源，能够有效弥合多元主体间的信任裂痕，降低协调成本，并激发基层社会的自治活力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，把价值引领嵌入基层治理的全过程、各环节，以共识凝聚力量，以协同提升效能，既是完善基层社会治理体系的必然要求，也是推进国家治理能力现代化的重要途径。唯有在价值理性的照耀下，基层治理的协同之舟方能穿越复杂性的激流，抵达善治的彼岸。
