一、引言
伴随数字经济的蓬勃兴起，以平台经济为代表的新就业形态已成为劳动力市场的重要组成部分。外卖骑手、网约车司机、快递员、网络主播等新就业群体规模持续扩大，构成了城市运行与生活服务的关键节点。然而，与传统劳动关系相比，新就业形态呈现出雇佣关系模糊化、工作方式碎片化、时空边界离散化等显著特征。这使得建立在标准劳动关系基础上的劳动法律体系与工会组织机制，在回应新就业群体的权益诉求时面临结构性张力。如何在平台经济的运行逻辑与制度保障之间寻找平衡，优化工会权益维护功能的路径，已成为劳动关系治理领域亟待回应的核心议题。
二、新就业形态下的权益困境与工会参与的现实挑战
新就业群体的权益保障困境，首先源于劳动关系认定上的“灰色地带”。现行劳动法体系以“从属性”为核心判断标准，而平台用工模式下，劳动者在接单自主性、工作时间安排、报酬结算方式等方面均表现出非典型的特征。许多平台将从业者界定为“合作方”或“个体工商户”，从而规避了用人单位的社会保险、工伤保险、最低工资等责任义务。由此导致的社会保障覆盖不足、职业伤害风险高企、算法规则不透明、申诉机制缺位等问题，正在成为影响社会稳定的隐性风险。
与此同时，工会权益维护功能在新就业形态下的发挥面临体制机制层面的障碍。传统工会组织以企事业单位为基本单元，依托稳定的物理工作场所和明确的雇佣关系开展活动。而新就业群体的流动性强、工作场所分散、与平台之间缺乏稳定的契约关系，导致入会渠道不畅、会籍管理困难、组织动员成本高昂。此外，平台企业对工会议事权、集体协商等活动的配合意愿有限，进一步压缩了工会开展权益维护的制度空间。这些挑战表明，简单的“复制-移植”传统工会模式难以奏效，必须从制度逻辑和组织机制上进行创新性重构。
三、功能优化：从组织覆盖到权益服务的范式转换
工会权益维护功能的优化，不应仅停留于“建会率”或“入会人数”等数量指标上，而应实现从组织覆盖到权益服务的深层范式转换。这意味着工会需要突破传统“行政化运作”的路径依赖，转向以权益服务为核心的功能定位。具体而言，应当构建“数字化服务平台+分站点地推+行业委员会”的复合型组织体系。一方面，依托大数据与移动互联网技术，开发线上入会、在线法律援助、智能咨询、电子会籍管理等模块，降低从业者的参与门槛；另一方面，在外卖驿站、配送站点、网约车充电场等从业者高频活动区域，设置实体化的服务站与流动工会，实现线上线下联动覆盖。
在服务内容上，应聚焦新就业群体最迫切的需求。例如，推动建立与新业态相适应的单险种工伤保险制度，并在工会的协调下与平台企业、保险公司合作开发定制化的意外伤害互助计划；探索由工会主导的集体协商新模式，针对接单算法、劳动报酬规则、差评申诉机制等关键事项，在区域或行业层面开展协商对话；搭建职业培训与技能提升渠道，帮助从业者拓展职业发展空间，增强其在劳动力市场中的议价能力。这种以服务为导向的功能优化，能够有效增强工会对新就业群体的吸引力和粘性，将“要我入会”转化为“我要入会”。
四、制度嵌入：在平台治理结构中寻找工会的支点
工会权益维护功能的可持续性，依赖于其在平台经济治理结构中的制度嵌。当前，平台企业拥有对劳动过程、数据资源与规则制定的高度控制权，劳动者在算法逻辑面前几乎处于个体化的弱势地位。要改变这一权力失衡格局，工会需要争取三种关键的嵌入路径。
第一，嵌入平台规则的制定与修改过程。工会应当通过行业协商机制或政府授权的听证程序，争取对算法规则、奖惩机制、派单逻辑等涉及从业者核心权益的规则享有知情权与讨论权。第二，嵌入平台企业的社会信用评价体系。通过建立职业信用、劳动投诉、纠纷调解等信息的共享与交换机制，提升工会在平台经济治理中的话语权重，倒逼企业合规经营。第三，嵌入政府主导的协同监管网络。工会应主动与市场监管、人社、网信等部门建立信息互通与案件移送机制，在劳动关系确认、工伤认定、劳动监察等方面发挥桥梁纽带作用，形成“平台—从业者—政府—工会”四维互动的治理格局。
五、路径创新：构建面向新就业形态的集体权益保障机制
优化工会权益维护功能，还必须重点破解集体协商的“失语”问题。新就业形态下的集体协商不同于传统企业的“车间式”商议，而应当向“行业议题协商”与“平台协商”两个维度拓展。在行业维度，由地方总工会牵头，汇集区域内多个平台企业的从业者代表，就最低保障线、派单配比、劳动定额、职业安全保障等共性议题展开周期性协商。在平台维度，工会应争取以“劳动者集体代表”的身份直接与平台总部进行对话，讨论涉及全体从业者利益的重大调整。
同时，工会需要创新权益维护的司法辅助功能。许多新就业群体在遭遇恶意扣款、账号冻结、工伤拒赔等问题时，由于法律知识有限、维权成本高昂，往往选择沉默或放弃。工会可以在线上建立法律援助矩阵，提供标准化法律文书模板、常见争议处理指引、在线仲裁申请辅导等服务；线下则可以联合高校法律援助中心、公益律所等社会力量，设立流动法庭或调解工作室，让维权真正可及。
六、结语
新就业形态的崛起，是技术进步与劳动方式演变的必然结果。工会作为劳动者利益的重要表达能力，不能在新经济浪潮中缺位或失声。当前，优化工会权益维护功能的关键在于：以服务的精准性替代组织的机械扩张，以制度的嵌入性替代单方的行政指令，以协商的真实性替代形式的仪式化。只有主动适应平台经济的运行规律，重新定义工会与劳动者、平台、政府三者之间的关系，才能真正实现“让每一位劳动者都有家可归”的工会初心。面向未来，工会的转型既是挑战，更是重构自身社会功能的战略机遇。
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