引言

基层治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要基石。随着社会结构深度分化、利益格局多元重组，传统以行政主导为主的单向管理方式已难以回应日益复杂的基层公共事务。转向多元主体协同共治，成为基层治理创新的基本方向。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，长期以来在维护职工权益、协调劳动关系、组织群众参与等方面积累了丰富经验，但在基层治理的协同体系中，工会的角色定位、功能发挥和制度嵌入仍存在显著落差。如何从“被动配合”转向“主动嵌入”，从“单一维权”拓展为“治理枢纽”，是工会工作适应基层治理现代化要求的核心课题。本文立足工会工作视域，探讨强化基层治理协同的内在逻辑、现实困境与可行路径，以期为新时代工会参与基层治理提供学理支撑与实践参照。

一、工会参与基层治理协同的理论基础与时代必然性

从协同治理理论来看，治理主体之间的资源互补、信息共享与行动协调是提升治理效能的关键。工会拥有严密的组织体系、广泛的职工基础和成熟的协商经验，这些资源在基层治理中具有独特价值。一方面，工会通过职代会、集体协商等渠道，能够将职工诉求制度化地输入治理过程，缓解个体化表达的无序性；另一方面，工会的纵向联系（从全国到企业）与横向网络（跨行业、跨区域）为基层治理提供了信息传递和资源动员的载体。从时代背景看，中国基层社会正在经历从“单位制”向“社区制”的转型，大量非公有制经济组织和社会组织中的职工游离于传统体制之外，而工会作为覆盖各类就业形态的群团组织，其“入会建会”的工作本身就构成一种基层整合机制。在党建引领基层治理的总体框架下，工会嵌入协同体系，不仅是履行自身政治职责的必然要求，也是弥补基层治理主体缺位、提升治理精细化的现实选择。

二、当前工会工作与基层治理协同的现实困境

尽管工会参与基层治理的政策空间已经打开，但在实践层面仍面临多重制约。第一，角色定位模糊。许多基层工会仍局限于“福利工会”“活动工会”的传统角色，对自身在社区治理、行业治理、区域治理中的参与功能认识不足，缺乏协同行动的意识。第二，制度接口不畅。工会组织与街道、社区、网格等治理单元之间的信息共享、联席会议、联合行动等制度安排尚未普遍建立，导致工会力量游离于基层治理体系之外。第三，能力支撑薄弱。基层工会干部多为兼职，缺乏社会治理的专业知识；工会经费和资源集中于上级组织，基层工会可利用的手段有限，难以在矛盾调处、公共服务供给等领域展现实质效能。第四，协同机制碎片化。一些地方工会参与治理以项目化、运动式为主，缺乏可持续的制度化协同路径，导致“一阵风”现象。这些问题本质上反映了工会组织从“内部事务型”向“外部治理型”转型的滞后性。

三、强化工会与基层治理协同的核心路径

（一）重塑角色：从“桥梁纽带”到“治理枢纽”

工会必须超越单纯的“上传下达”功能，成为基层治理网络中主动的枢纽节点。这意味着工会要将维权服务与公共服务有机融合，将职工利益表达转化为公共政策议题，将劳动关系协调经验应用于社区矛盾调解。例如，在产业集聚区，工会可牵头建立“职企社”三方协商平台，统筹解决职工住宿、子女教育、劳动安全等跨企业公共问题；在老旧小区，工会可组织在职职工参与物业自治，弥补业委会和居委会的人力不足。

（二）健全制度：构建多层级协同机制

应在街道（乡镇）、社区两级普遍建立工会与党政、其他群团组织、社会组织的联席会议制度，明确工会在基层治理中的议事席位和职责清单。推动工会组织向网格延伸，探索“网格员+工会联络员”双轨机制，实现职工信息与治理信息的双向流通。同时，将工会参与基层治理纳入党建考核体系，以制度刚性保障协同效能的可持续性。

（三）能力升级：培育复合型工会干部

工会工作者的能力结构需要从“维权协商”向“社会治理”拓展。建议在工会干部培训中增设社区治理、公共政策、协商民主等模块，并建立工会干部到街道、社区挂职锻炼的常态化机制。此外，可以聘请专业社工充实基层工会力量，探索“工会社工”岗位设置，以专业方法提升工会参与治理的水平。

（四）载体创新：打造数字化协同平台

依托“智慧工会”建设，将工会服务端口接入基层治理综合平台。通过数据共享，工会可快速识别职工群体中的困难、矛盾与需求，并精准匹配社区资源。例如，在“12351”职工服务热线与“12345”政务服务热线之间建立协同转办流程，避免重复受理。数字化还能助力工会参与风险预警，通过分析劳动纠纷、欠薪等数据，提前介入基层不稳定因素的化解。

四、深化协同的保障条件与持续动力

强化工会与基层治理的协同，不能仅靠工会自身，还需要外部环境的有力支撑。首先，必须坚持党建引领，将工会参与治理纳入区域化党建总体布局，形成“党建带工建、工建促治理”的闭环。其次，应完善法律政策供给，在《工会法》实施条例或地方性法规中明确工会参与基层治理的具体权限和程序，避免“无法可依”。再次，要建立资源下沉机制，上级工会应通过项目资助、购买服务等方式向基层倾斜经费和活动资源，使基层工会有能力开展协同行动。最后，需要培育社会信任基础，通过联合开展职工志愿服务、文化共建等活动，增强工会与社区居民、企业行政之间的互信，降低协同成本。

结语

基层治理协同强化是一个系统工程，工会作为国家治理体系中的重要支点，其参与深度与广度直接影响着基层治理的民主化、精细化和韧性水平。从“桥梁纽带”到“治理枢纽”的角色跃迁，不是简单的功能叠加，而是工会组织顺应国家治理现代化要求的结构性转型。这要求工会工作突破传统的“内部视角”，主动嵌入基层治理的制度网络、资源网络与行动网络之中，在维护职工权益的同时创造公共价值。唯有如此，工会才能在新的历史条件下真正实现“有位有为”，为构建共建共治共享的基层治理格局贡献不可替代的力量。