引言

在新时代党的建设总要求下，基层党组织作为党的执政根基，其组织力的强弱直接关系到党的路线方针政策能否在基层落地生根。党小组作为党支部的组成部分，虽然处于组织体系的最末梢，却承担着将党员组织起来、将群众凝聚起来的“最后一公里”功能。长期以来，学界与实务界对党支部的研究颇多，但对党小组这一“细胞单元”的关注相对不足。随着全面从严治党向纵深推进，以及基层治理体系现代化要求的提高，重新审视党小组在基层党建工作中的功能作用，客观分析其运行现状中的短板与困境，探索提升其效能的有效路径，具有重要的理论价值与现实意义。

一、功能再认识：党小组在基层党建中的多元角色

党小组的设置并非简单的组织层级叠加，而是党的组织原则在基层的具体体现。从其历史沿革与现实运行来看，党小组至少承担着三重核心功能。首先，党小组是党员教育管理的“前沿阵地”。党支部由于党员人数较多、分布较广，往往难以实现高频次、精准化的党员教育与管理。党小组凭借其规模小、成员熟悉、活动灵活的优势，能够更好地落实“三会一课”制度，开展常态化的理论学习、思想汇报和谈心谈话，确保党员教育管理穿透到人。其次，党小组是推动中心工作的“战斗堡垒”。在基层的生产、工作、教学、科研等一线，党小组贴近业务实际，能够将党的政治优势、组织优势转化为推动具体任务完成的工作优势。通过设立党员责任区、示范岗等形式，党小组能够有效动员党员在急难险重任务中冲锋在前。再次，党小组是联系服务群众的“神经末梢”。相比党支部，党小组更接近群众的日常生活与工作场景，能够更及时地感知群众的诉求与困难，通过开展志愿服务、结对帮扶等活动，把党的关怀和温暖送到群众心坎上，从而密切党群关系，夯实党的执政基础。

二、现实审视：党小组运作中面临的困境与挑战

在充分肯定党小组积极作用的同时，必须清醒地认识到，当前部分基层党小组在实际运作中存在着“有形无神”、“功能弱化”等问题。这些困境集中表现为以下四个方面。第一，定位模糊与功能“悬浮化”。部分基层单位对党小组的职责边界认识不清，将党小组等同于党支部的“缩小版”，或者仅仅视为单纯的组织活动单元，未能有效结合本地区、本单位中心工作发挥实质性作用。一些党小组活动内容陈旧、形式单一，与党员的实际需求和工作脱节，导致活动的吸引力不强，效果自然也就打了折扣。第二，组织生活与业务工作“两张皮”。在一些业务性较强的单位，如学校、医院、企业等，党小组活动经常面临时间难保证、内容难融合的窘境。部分党员骨干将主要精力放在业务上，参与党内活动的积极性不高，党小组活动流于形式，未能有效实现党建与业务同频共振。第三，小组长能力素质存在“赤字”。党小组长是党小组的“领头雁”，其作用发挥直接决定了小组的战斗力。然而，党小组长多数由普通党员或业务骨干兼任，缺乏系统的党务工作培训，对党务知识掌握不深、不精，组织策划能力和协调沟通能力参差不齐，部分小组长甚至存在“不敢管、不会管、不愿管”的现象。第四，考核评价机制的“缺位”与“错位”。当前，对基层党建工作的考核多集中在党委和支部层面，针对党小组层面的量化考核与激励约束机制相对薄弱。导致干好干坏一个样，缺乏有效的正向激励和反向倒逼，党小组工作的积极性、主动性和创造性难以被充分调动。

三、系统应对：深化党小组功能发挥的实践路径

破解党小组在基层党建中的现实困境，不应仅停留在修补层面，而应从制度设计、能力建设、资源保障等多个维度进行系统化改进。其一，明确功能定位，推动党小组“在位善为”。应从制度层面进一步厘清党小组的职责清单，明确其在政治引领、党员管理、联系群众、推动发展等方面的具体任务。特别要鼓励党小组依据自身实际，探索“党小组+”模式，如“党小组+班组”“党小组+科室”“党小组+网格”，使其工作与业务工作、基层治理深度融合，防止功能虚化。其二，优化设置方式，提升组织覆盖“精准度”。要根据党员数量、工作性质、地域分布等因素，科学、灵活地设置党小组。对于党员人数较多、流动性强的单位，可按项目、按科室、按楼栋、按网格灵活设置，确保组织触角延伸到位。同时，探索将党小组建在产业链、价值链、创新链上，使党建工作渗透到经济发展的前沿阵地。其三，建强骨干队伍，提升小组长履职能力。要将党小组长纳入基层党务干部培训的整体规划，定期开展线上线下、理论实操相结合的专项培训，提升其政治素养、业务能力和群众工作本领。建立党小组长工作津贴或履职补贴制度，完善优秀党小组长表彰激励和选拔任用机制，增强岗位吸引力。其四，健全运行机制，赋予党小组更大效能。上级党支部要加强对党小组工作的指导与支持，建立定期听取汇报、会商研判、指导帮扶机制。建立党小组工作绩效量化考评体系，科学设置考核指标，突出实效导向，将考评结果与党员的评优评先、干部选拔任用直接挂钩。同时，合理赋予党小组在党员日常管理、考核评价中的知情权、建议权，确保其权责对等。

结语

党小组虽小，却连着党心与民心，是党的组织体系中不可或缺的“毛细血管”。审视其功能作用与现实困境，目的在于推动其更好发挥“大作用”。在全面从严治党向基层延伸的新形势下，唯有坚持问题导向，以创新思路破解发展难题，不断完善党小组的运行机制，激发其内在活力，才能真正让党小组在基层治理的广阔舞台上“唱主角”、“挑大梁”，把党的组织优势转化为推动高质量发展、创造高品质生活的强大动力，从而筑牢党在基层的坚实根基。