引言

群众组织力是党的执政能力在基层社会中的具体体现，也是国家治理体系现代化的重要支撑。在当前社会治理格局中，工会、共青团、妇联等群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带，其协同参与程度直接影响群众组织力的效能。然而，传统工作模式下群团组织各自为政、资源分散、力量割裂等问题依然存在，导致群众动员能力边际递减。如何突破组织壁垒，构建协同联动机制，成为提升群众组织力亟待解决的关键命题。本文从协同共治的理论视角出发，系统分析群团组织协同参与群众组织力建设的现实困境，并提出相应的改进方向与优化思路。

一、群众组织力建设面临的协同困境

当前群团组织在参与群众组织力建设过程中，协同不足的问题呈现出多重表征。首先，组织目标离散化是首要障碍。尽管各群团组织均以服务群众为宗旨，但在具体实践中，工会侧重于职工权益维护，共青团聚焦青年思想引领，妇联着力于妇女儿童发展，彼此间缺乏统一的行动框架和整合机制，导致工作碎片化，难以形成覆盖全群体的组织合力。其次，资源配置碎片化加剧了效能衰减。各群团组织在基层设有独立的活动阵地、人员编制和财政经费，但资源互通共享渠道不畅，甚至出现重复建设与资源闲置并存的现象。例如，同一社区内，工会的职工之家、共青团的青年之家、妇联的妇女微家各自运营，但场地利用率普遍不高，资源浪费显著。再次，信息孤岛令协同决策失准。群团组织间缺乏常态化数据共享平台，对群众需求的捕捉各自为政，导致服务供给与真实需求错位。最后，跨组织协调成本高企，缺乏制度化联动机制，群团组织在应对突发公共事件或重大社会议题时，往往只能依赖行政指令临时组合，难以形成可持续的协同效能。

二、协同参与对群众组织力的赋能机制

破解上述困境需要认清协同参与的根本价值。群团组织协同并非简单的功能叠加，而是通过组织间耦合实现系统效能的跃升。第一，协同参与有助于构建“全覆盖”的组织网络。不同群团组织分别覆盖不同社会群体，协同联动可以织密联系群众的工作网络，弥补单一组织覆盖面不足的短板。例如，在服务新就业形态劳动者时，工会可联合共青团共同关注年轻快递员、外卖员的职业发展与权益保障，妇联则介入其家庭支持需求，实现多维服务供给。第二，协同参与可以促进“全周期”的群众动员。从需求识别、资源整合到行动实施、效果反馈，群团组织协同形成的闭环流程有助于增强群众信任感与归属感，进而提升其参与组织活动的主动性与持续性。第三，协同参与有利于“全方位”的资源聚合。通过共建阵地、共享信息、共育人才，群团组织可以突破各自经费与编制的限制，实现集约化运行。例如，将工会的维权经验、共青团的青年活跃度、妇联的家庭服务专长进行组合，形成“维权-发展-关爱”一体化的服务链，极大增强群众对组织的认同。第四，协同参与强化了“全要素”的风险应对能力。在应对基层治理复杂矛盾时，多元群团组织联合发声、联合行动，既提升了话语权重，又增强了群众的安全感与凝聚力。

三、改进群众组织力的核心方向

基于上述分析，改进群众组织力应聚焦三个核心方向：一是从“单兵突击”转向“协同作战”。要跳出部门本位思维，构建跨群团的联合议事、联合行动、联合评估机制，将分散的群众工作力量整合为系统性工程。二是从“被动响应”转向“主动建构”。多数群团组织习惯于自上而下的任务执行，面向群众需求却缺乏前瞻性响应。改进方向需要将组织视角下沉至基层末梢，通过多点采集群众诉求，预先设计协同服务方案，主动引导群众参与公共事务。三是从“资源分割”转向“平台共享”。需要打破硬件设施、数字系统、专业人才等要素的封闭壁垒，建立开放式的协同服务平台，实现群团组织间资源的按需调配与高效利用。这些方向的确立，为具体优化路径提供了坐标指引。

四、优化思路与策略路径

推动群团组织协同参与群众组织力建设，需要从制度、机制、技术、能力四个维度同步发力。

第一，制度供给层面，应构筑协同统筹的顶层设计。建议由党委主导，建立跨群团组织的联席会议制度，定期协商群众工作中的重大议题，并制定统一的群众组织力评价指标体系。同时，应明确群团组织协同的权责边界，避免出现“九龙治水”或责任推诿现象。在地方层面，可将群团协同工作纳入地方政府绩效考核，倒逼协同工作常态化。

第二，机制建设层面，需打通资源整合与流转通道。推动成立区域性群团服务中心，实现阵地共建、人员共管、活动共办。在服务流程上，建立“群众点单-群团结单-协同办单-社会评单”的闭环机制，确保群众诉求及时转化为协同行动。特别要注重在基层社区层面建立“网格+群团”协作模式，将社区网格员与群团工作者联合编组，提升组织力的穿透性。

第三，技术赋能层面，应以数字化手段突破协同壁垒。构建统一的群团组织智慧协同平台，集成群众需求数据、群团资源数据与服务效果数据，利用大数据分析精准研判群众共性需求与差异化偏好。通过数字平台实现活动预约、场地共享、志愿者调度、服务记录等功能互联互通，大幅降低协同成本。此外，可探索开发群众组织力指数动态监测系统，为决策提供实时依据。

第四，能力提升层面，应加强群团组织人员的协同素养。将跨组织协作能力纳入群团干部培训体系，定期开展联合调研、联合攻关与联合演练，帮助工作人员建立系统协同思维。同时，鼓励群团组织之间互派干部挂职锻炼、跟班学习，打破组织之间的认知壁垒。更重要的是，要在基层群众中培育协同骨干，通过组建联合志愿服务队、联合兴趣社团等方式，将协同理念潜移默化至群众自组织。

结语

群团组织协同参与群众组织力建设，不是简单的职能拼合，而是一场治理逻辑的深刻重塑。它要求各群团组织以更开放的姿态、更系统的方法、更扎实的机制打破组织壁垒，实现从“各司其职”到“同频共振”的跨越。未来，唯有在制度供给、机制创新、技术驱动与能力建设等方面持续发力，才能让群众组织力在协同共治中不断释放新的潜能，真正成为社会治理现代化的坚实根基。改进方向已然明确，核心在于行动上的主动破局与持续迭代。