一、引言

国有能源企业作为国民经济的重要支柱，其混合所有制改革（以下简称“混改”）不仅是产权结构的调整，更是治理机制与组织模式的深层变革。在这一过程中，党建工作面临传统组织覆盖弱化、法人治理结构深度融合不足、价值导向与企业利益协调等新的挑战。如何在多元资本、复杂股权结构下确保党的领导有效嵌入现代企业制度，实现政治优势向核心竞争力转化，已成为国有能源企业混改必须解决的核心课题。本文旨在探讨混合所有制条件下，国有能源企业党建工作改进的具体方向，以期为制度创新提供理论参考。

二、新形势下党建工作的现实困境

混改带来的资本主体多元化，使党组织的法定地位与功能发挥面临多重不确定性。部分能源企业引入非公资本后，党组织在决策流程中“位次”模糊，传统“单向嵌入”模式难以适应股东会、董事会、监事会与新设党委会的权责博弈。此外，混改企业多采取“一企两制”或“一企多制”股权结构，导致党建工作资源分配不均，部分非公股东对党建投入存在“成本负担”认知偏差。同时，能源企业的专业性与市场化压力，使部分管理层将党建视为“政治任务”而非“发展刚需”，造成工作部署悬浮于经营一线。这些困境表明，党建改进必须超越形式化重组，转向治理层面的实质性融合。

三、制度重构：从“组织覆盖”到“治理嵌入”

解决党建边缘化的首要方向，在于完善“双向进入、交叉任职”的具体执行机制。国有能源企业应在混改方案设计中，明确党委书记或专职副书记依法进入董事会、监事会的比例与职责清单，将党建要求写入公司章程，实现党组织对重大经营事项的前置研究程序化。具体而言，需构建“三重一大”决策事项细化分类表，明确党组织对战略规划、资产重组、安全环保等能源企业高风险领域的否决权与建议权边界。同时，探索设立“混合所有制党委会”与“股东方党建联席会”的双重沟通平台，在尊重股东权益的前提下，通过制度化协商形成共识。此举可有效避免党建与经营“两分离”，使党组织真正成为企业治理中不可或缺的治理主体。

四、价值重塑：以党建赋能能源转型与安全管理

混改场景下党建工作的改进，不能停留在政治宣贯层面，必须回归业务价值创造。针对能源行业的高危性与绿色转型需求，党建应成为安全生产与技术创新的“指挥棒”。例如，建立“党员安全责任区”、“重点科技攻关党员突击队”等实体载体，将安全生产指标的考核结果纳入党支部绩效考核权重。同时，将碳达峰、碳中和等战略目标融入党建主题活动，通过“党员先锋岗”推动新能源项目落地，使党组织在节能减排、低碳技术应用等关键环节发挥示范效应。这种价值重塑路径，能有效逆转非公股东对党建“虚耗资源”的刻板印象，形成“党建做强—持股增值—股东认同”的正循环。

五、队伍协同：破解多元职工背景下的凝聚力困境

混改企业职工结构通常包含国有企业老职工、新聘市场化员工以及非公股东派遣人员，不同用工性质的职工在身份认同、激励机制上存在显著差异。党建工作改进应聚焦“超身份融合”，通过组织联结强化共同价值认同。具体做法包括：建立联合主题党日制度，组织跨所有制员工共同参与红色教育；设立利益协调工作室，由党组织主导调解混改运行中劳资权益争议、薪酬落差等实际问题。此外，应扩大党员发展对象范围，积极吸纳非公股东方骨干，在董事会、监事会中建立“党员代表”非正式沟通渠道，通过政治吸纳增强非公资本方的责任感。此举既延续了党的群众路线工作优势，又降低了混改企业组织内耗。

六、监督迭代：构建市场化与政治监管耦合体系

混改后能源企业内部监督格局面临双重考验：既要防范国有资产流失，又要避免过度干预影响非公方积极性。党建改进应在“监督体系迭代”中发力，将党内监督嵌入企业风控流程。建议的做法是，设立混改企业“廉洁合规联合委员会”，由纪委专职副书记担任副主任，吸纳董监事、审计负责人共同参与，重点监管关联交易、高管薪酬、资产定价等混改敏感领域。同时，探索构建“数字化党建监督平台”，将财务数据、采购记录与党员履职情况联网分析，实现异常行为自动预警。这种监督模式不单聚焦反腐，更强调通过规范治理降低代理成本，符合混改各方股东对透明运营的根本诉求，使党组织成为企业风险防控的中坚力量。

七、结语

国有能源企业混合所有制改革并非一条单向市场化之路，而是一场以党的领导为“定盘星”的治理现代化进程。党建工作的改进方向，应当从简单的“阵地建设”转向对企业治理结构、战略决策和风险管控的实质性嵌入，通过制度重构、价值重塑、队伍协同与监督迭代四大路径，实现政治逻辑与市场逻辑的有机统一。唯有在混改的复杂博弈中强化党组织的政治核心功能，才能确保能源企业在多元资本驱动下始终保持战略定力，既服务好国家能源安全大局，又在激烈的市场竞争中稳步迈向高质量发展。未来，需进一步在混改实践中积累差异化党建模式，推动这一制度性创新从“有形覆盖”迈向“有效治理”。