一、引言
中国工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在协调劳动关系、维护职工权益、参与社会治理等方面发挥着不可替代的作用。近年来，随着工会组织的覆盖面持续扩展，会员数量稳步增长，截至2023年末，全国工会会员总数已突破3亿人。这一庞大的会员基数，表面上彰显了工会组织的规模优势，但从内在质量而言，会员队伍的深度建设问题却日益凸显。会员数量增长与队伍素质提升之间的张力，组织形态扩张与内部凝聚力弱化之间的错位，正成为新时代工会治理中亟待破解的结构性难题。因此，从组织效能与现实困境的交叉视角切入，系统审视工会会员背景下的队伍建设，不仅关乎工会自身转型，更关乎基层治理现代化的整体推进。
二、组织覆盖的成就与队伍质量的隐忧
应当承认，近年来各级工会在扩大组织覆盖面方面取得了显著成效。无论是传统制造业、建筑业等劳动密集型行业，还是快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者群体，工会入会的“围墙”正逐步被拆除。尤其是针对平台用工、非正规就业等灵活用工形态，基层工会通过简化入会流程、推行网上入会等方式，将大量游离于传统组织体系之外的劳动者吸纳进来。然而，这种“广覆盖”的背后，却隐含着“低黏合”的结构性风险。一个突出表现是，多数会员对工会的认知仍停留在“福利型组织”的浅层理解上，缺乏对工会职能、会员义务的完整认知，不少会员甚至处于“只投票、不参与”的消极状态。会员身份的边缘化和权益意识的淡漠，使得会员队伍从“量”的扩张到“质”的提升之间，出现了一条明显的鸿沟。
三、队伍建设中的三重结构性张力
（一）身份认同与权益认知的脱节
不少会员加入工会的动机高度功利化，主要集中在“可以领取福利”“遇到纠纷时有人发声”等短暂利益诉求上，而对于工会在集体协商、民主管理、劳动法律监督等方面的深层功能缺乏了解。这种低水平权益认知导致会员与工会之间难以形成真正的情感认同和利益联结。有调查数据显示，三成以上的非公企业职工在入职半年内才被告知自己已经是工会会员，这说明除了入会登记，工会组织在身份确认和服务供给上的“后置环节”仍存在较大空白。会员“入而不认”、组织“盖而不实”，成为当前队伍建设中一个普遍但易被忽略的基础性问题。
（二）组织动员能力与会员参与度的错位
工会的传统动员模式主要依赖会议、文件、活动通知等行政手段，在大中型国企或机关事业单位中仍能保持一定的吸引力。但在中小企业、非正规就业群体以及年轻职工群体中，这种自上而下的动员逻辑正面临失效。青年职工更倾向于碎片化的信息获取方式和互动式、场景化的参与体验；灵活就业者则因工作地点分散、时间碎片化而难以配合集中性活动。面对这一现实，不少基层工会仍然固守传统的“开大会、发文件、办演出”三件套，导致会员参与率长期低位徘徊。队伍的“松散化”与动员的“僵硬化”相互强化，使组织效能难以有效释放。
（三）资源配置不均衡与服务供给的结构性短板
工会队伍建设的扎实推进，离不开充足的资源保障和服务供给。但现实中，基层工会尤其是非公企业工会、小微企业工会，普遍存在经费不足、工作人员力量薄弱、专业化程度不高的问题。大型国有企业的工会享有完善的组织体系和财力支持，会员可享受职业技能培训、法律援助、文体活动、互助保险等多元服务；而大部分中小微企业的工会，则基本停留在“一年一次春秋游”或者“年底发箱水果”的水平。这种资源配置上的“马太效应”，使得基层会员对工会服务的获得感极低，长此以往，工会组织在会员群体中的公信力和吸引力不可避免地被稀释。
四、多维审视：制度建设、技术支撑与组织文化的三维构面
（一）制度层面：会员权利义务协同机制的缺位
当前工会会员制度体系虽然在入会门槛、会员登记等方面日趋完善，但对会员在组织内部的持续参与、权利行使、义务履行等方面的制度设计仍较为粗疏。尤其是缺乏会员培训机制、会员评价机制和会员退出机制的系统性安排，导致“能进不能出”“权责不匹配”的问题长期悬而未决。制度供给的不充分，直接制约了会员队伍的内生治理能力。
（二）技术层面：数字化建设与会员管理的融合不足
智慧工会建设虽然已在许多地方推广，但普遍存在“有平台缺数据、有数据缺应用、有应用缺粘性”的困境。很多省市工会开发了会员管理App或小程序，但其功能多集中于信息展示和福利申领，缺乏对会员参与行为的数据收集与分析能力，更难以基于个性化需求开展精准化服务。数字化工具未能有效转化为组织治理的“神经网络”，反而增加了基层工会的填报负担。
（三）文化层面：工会认同感与组织归属感的塑造滞后
工会的组织文化建设相对滞后于时代需求。近年来“职工之家”建设、会员活动日等举措确实在一定程度上起到了凝聚作用，但总体上缺乏与当代青年职工审美、表达和互动方式的深度对接。娱乐化、形式化的活动逐渐淡出青年群体的视线，导致工会文化输出的“意义感”衰减。会员队伍所缺乏的，不仅仅是活动场次和数据增量，更是工会作为利益共同体的精神内核。
五、优化路径：从“数量优先”到“关系治理”的转型
面对上述现实审视，工会队伍建设的转型方向应聚焦于从单纯的入会数量扩张转向对会员关系深度治理。一是完善会员分类管理与动态评估制度，对会员参与度、满意度进行年度监测，推动会员“准入门槛”与“退出机制”的制度化落地。二是推动数字化服务的“下沉”，以数据驱动会员画像，实现服务内容与会员需求的精准匹配，同时降低小型组织的数字化转型成本。三是重构工会文化传播方式，探索短视频、线上社区、线下微沙龙相结合的多元互动路径，增强工会的仪式感与使命感。四是在基层工会尤其是中小企业工会中加大物力人力投入，推行工会主席专职化、工会委员轮值制等改革创新，确保“有人干事、有权做事、有钱办事”。
六、结语
工会会员规模的壮大是组织发展的基础，但绝不应成为衡量工会成效的唯一标尺。从数量优先到质量并重，从被动覆盖到主动服务，从行政化动员到关系化治理，是工会会员背景下队伍建设的时代命题。当前，我们正处于以高质量发展推进中国式现代化的关键阶段，工会在维护稳定、凝聚共识、促进公平中的独特价值不应被弱化。唯有直面结构性问题，用更精准的制度设计、更智慧的技术支撑、更有温度的文化塑造，才能将亿万会员真正转化为推动社会进步的组织力量。让会员“入会”之后的“建会”与“兴会”，成为工会改革下一篇章的中心命题。
