引言

党的二十大报告明确提出“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用”，将工会组织建设提升至国家治理现代化的战略高度。工会队伍建设作为工会建设的基础性工程，直接关系着工会履行维权服务基本职责的能力，以及构建和谐劳动关系、促进社会稳定的实效。然而，在当前经济社会结构深度转型、职工队伍构成日趋多元、劳动关系矛盾复杂叠加的背景下，工会队伍建设正面临着“制度供给”与“实践效能”之间的深刻张力。如何从现实维度审视工会队伍建设的结构性困境，并在此基础上探寻系统性优化路径，已成为新时代工会理论研究和实践工作的紧迫课题。本文立足于工会改革的宏观语境，试图对当前工会队伍建设的现实样态进行批判性检视，以期为推动工会工作高质量发展提供理论参照。

一、角色定位的模糊性：组织功能与专业能力的结构性错位

工会作为党联系职工群众的桥梁，其工作队伍天然承担着政治引领、权益维护、民主管理、服务帮扶等多重使命。然而，实践中普遍存在的角色定位模糊现象，深刻制约着队伍效能的有效释放。一方面，部分工会干部对自身角色的认知仍停留在“福利型”“活动型”的传统框架内，习惯于组织文娱活动、发放慰问品等表层化工作，对于集体协商、法律援助、劳动争议调处等专业性强、复杂度高的领域，存在明显的“本领恐慌”。另一方面，随着新就业形态劳动者规模的急剧扩大，工会工作的服务对象、组织形式和矛盾焦点已发生根本性变化。工会干部若无法及时完成从“行政化管理者”向“专业化协商者”和“精准化服务者”的角色转换，势必导致工会在职工中的影响力与公信力逐步稀释。这种角色认知与实践需求之间的结构性错位，使得工会队伍在应对复杂劳动关系、维护职工核心权益时，常常陷入“有心无力”或“有力无方”的尴尬境地。

二、队伍结构的碎片化：人员构成与组织韧性的双重困境

从队伍构成的现实截面观察，当前工会队伍建设普遍面临着“少、老、弱、兼”的结构性难题。基层工会尤其明显，专职干部编制短缺、人员配备不足的问题长期存在。兼职化现象蔓延——大量工会干部身兼数职，难以集中精力投入工会工作，导致服务链条中断、群众联系弱化。与此同时，队伍老龄化、知识结构固化问题同样突出。部分老一代工会干部虽然经验丰富，但在数字素养、政策解读能力、法律专业背景方面存在明显短板。而在年轻化、知识化人才的引入机制上，受限于薪酬待遇、职业晋升通道狭窄等因素，工会岗位对高素质专业人才的吸引力十分有限。这种人员的碎片化分布，不仅削弱了组织的抗风险能力与可持续发展后劲，也直接造成了“上头压任务、中间传文件、下面无人干”的效能递减格局。组织肌体的韧性随之受损，难以应对新时代劳动关系治理中日益增长的复杂性与不确定性。

三、能力建设的滞后性：培训体系与实战需求的脱节现象

能力建设是工会队伍建设的核心环节。然而，现行工会干部培训体系在内容设计、方式方法、评价标准等方面，均呈现出较为明显的路径依赖与现实脱节。培训内容多侧重于政策宣讲、会议精神传达等宏观层面，对劳动关系协调、集体谈判策略、劳动争议调解、互联网+工会运营等实操性技能的训练力度不足。培训方式仍以传统的讲座式、灌输式为主，缺少案例模拟、现场教学、跨区域对标学习等互动性、体验性强的模块。更为关键的是，培训效果的评估机制近乎缺失，多数培训结束即为终点，“学用分离”现象严重，工作实效的改善难以得到闭环反馈。这种能力建设与实战需求之间的滞后，使得工会队伍在面对日益个性化、多样化的职工诉求，以及高度技术化、法律化的劳动关系冲突时，往往只能进行被动应对，无法做到前瞻性干预与精准化处置。

四、激励机制的乏力性：职业倦怠与内生动力的消解

工会干部的工作积极性与创造力，高度依赖于健全且有效的激励机制。但现实中，基层工会干部普遍面临待遇偏低、晋升通道狭窄、职责边界模糊等困扰，由此滋生职业倦怠、“混日子”心态，甚至出现“边缘化”的心理倾向。一方面，工会工作具有较强的“软指标”特征，难以通过量化考核直观衡量，这使得实质性的贡献常被低估或忽略。另一方面，干部考核评价体系普遍缺乏细化的能力素质模型与差别化的激励标准，“干多干少一个样、干好干坏一个样”的分配效应仍未根本扭转。在缺乏正向激励的情况下，工会队伍内部的自驱力与创新力被逐步消解，改革创新的内生动力严重不足。这种激励机制的乏力不仅降低了现有队伍的工作效能，更在人才吸引与留用环节形成了负面循环，制约了队伍整体素质的持续提升。

五、治理闭环的断裂性：制度支撑与协同机制的局部缺位

工会队伍建设不能孤立运行，其成效最终取决于制度支撑和协同机制的整体效力。现实中，工会干部选拔、培养、考核、晋升、退出等环节的闭环管理尚未完全成型，制度的联动性不足。例如，部分地方工会干部交流轮岗制度流于形式，优秀人才长期沉淀在基层、难以上行；地方党委、政府与工会之间的信息共享、资源整合机制也尚未达到协同高效的要求，工会在参与社会治理中的职能边界时常被挤压。此外，数字治理工具的普及程度参差不齐，“网上工会”建设虽然在推进，但大多数服务平台的交互性、智能性、便捷度仍然有限，无法有效降低队伍的工作负荷，也未能真正赋能队伍的能力跃升。这种制度支撑与治理闭环的断裂，使得工会队伍建设长期处于“头痛医头、脚痛医脚”的零散修补状态，系统性改革难以纵深推进。

结语

工会队伍建设是新时代深化工会改革、激发组织活力的关键支点。透过对角色定位模糊、队伍结构碎片化、能力建设滞后、激励机制乏力及治理闭环断裂等现实问题的审视，可以清晰地看到：工会队伍建设绝非简单的“补人”或“培训”问题，而是一次涉及价值理念重塑、组织制度创新、能力体系重构和治理方式升级的系统性变革。破解这一困局，需要突破“路径依赖”的惯性，在强化政治引领、优化选人用人机制、完善能力培训闭环、构建科学激励体系、夯实数字治理平台以及推动多元主体协同共治等方面协同发力。唯有如此，工会队伍才能真正克服“本领恐慌”与“效能失谐”，在新时代劳动关系治理与国家治理现代化进程中，切实履行好“娘家人”与“桥梁纽带”的双重责任。