引言

在深化产业工人队伍建设改革与推进国家治理体系现代化的进程中，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其建设水平直接影响着劳动关系和谐与企业高质量发展。当前，随着新经济业态涌现和产业结构深度调整，职工队伍呈现出流动性增强、需求多元化、权益保障复杂化等新特征。工会建设背景下的队伍建设，已不再是简单的组织覆盖与活动开展，而是关乎基层治理效能提升和产业工人主体地位巩固的战略命题。本文立足于现实场域，从结构、能力、机制三个维度对当前工会建设中队伍建设的核心问题展开审视，旨在剖析深层矛盾，探寻优化路径。

一、组织覆盖与实质嵌入的结构性张力

全总近年持续推进“强基层、补短板、增活力”行动，基层工会组织数量与会员总数保持增长态势。然而，数字增长的背后，组织覆盖的“广”与实质嵌入的“深”之间存在显著张力。一方面，传统制造业和国有企事业单位工会架构相对完善，但存在行政化倾向，部分基层工会沦为“挂牌工会”或“福利工会”，与职工日常工作生活脱节，组织动员能力衰退。另一方面，平台经济、快递物流、网约服务等新就业形态领域，建会入会虽取得突破，但由于用工关系模糊、工作场所碎片化、劳动者原子化程度高，工会组织难以真正嵌入用工管理流程和劳动者社群。这种“建起来却转不动”的困境，使得队伍建设在基础环节就面临“有组织无实效”的风险。部分企业工会干部由管理层兼任，代表性与独立性不足，导致在涉及薪酬、安全、工时等核心利益议题时，缺乏与行政方有效博弈的制度空间。

二、服务能力与职工诉求的多层次错位

职工队伍建设的关键在于能否提供精准、可持续的服务与保障。现实中，工会服务供给与职工真实诉求之间存在层次性错位。从需求侧看，新生代劳动者更关注职业发展路径、技能提升机会、心理健康支持以及个性化权益维护，而传统工会工作往往集中于节日慰问、困难帮扶、文体活动等普惠性事务，对职工技能深度培训和职业生涯规划干预不足。特别是当绿色转型与数字化转型叠加，大量岗位技能要求快速迭代，职工面临“技能恐慌”，但工会主导的职业培训体系存在课程老化、与市场脱节、覆盖面有限等短板。从供给侧看，基层工会资源获取能力薄弱，专职干部配备不足，部分街镇、园区工会干部“身兼数职”，疲于应付指标考核，无暇开展深度需求调研和定制化服务。这种“供给侧”与“需求侧”之间的落差，导致部分职工对工会的认同感流于形式，队伍凝聚力难以真正形成。

三、民主管理与集体协商的制度空转

职工队伍建设不仅仅是人数规模的静态累积，更依赖于动态的参与机制与权益表达通道。职工代表大会制度与集体协商制度是我国工会维护职工权益的两大支柱，但在实际运行中，二者均存在不同程度的制度空转。部分企业职代会流于程序化，职工代表提案质量不高、落实率低下，重大决策事先听取意见环节缺失。集体协商中，企业方往往以“经济下行”为由回避实质性加薪或改善劳动条件，而工会方由于缺乏独立的谈判信息和专业能力，协商结果常止步于“形式性签署”。尤其在非公企业和中小微企业，组织覆盖薄弱叠加管理层级层压，职工参与民主管理的渠道严重窄化。这种制度空转的直接后果是：当群体性诉求集中爆发时，工会组织缺乏有效的内部消解与利益协调缓冲机制，职工行为容易转向外部化或极端化表达，队伍建设从“有序参与”滑向“无序博弈”。

四、干部素质与岗位职责的适配难题

队伍建设的质量，很大程度上取决于工会干部队伍的专业化水平。当前，基层工会干部队伍存在“三个不匹配”：一是年龄结构与岗位要求不匹配，年轻干部比例偏低，对新媒体沟通、数据分析、法律谈判等现代治理手段掌握不足；二是知识结构与服务需求不匹配，很多干部精通传统行政管理，但缺乏劳动经济学、劳动法、心理学等交叉学科知识，在面对复杂劳动争议和心理健康问题时力不从心；三是激励机制与职业导向不匹配，兼职干部缺乏时间保障和考核压力，专职干部晋升通道狭窄、薪酬激励有限，优秀人才流失严重。此外，部分工会干部“对上负责有余、对下负责不足”，习惯于行政指令式工作模式，未能真正转变为“职工代言人”角色。干部素质与岗位职责的适配难题，从根本上制约了工会组织在队伍建设中的枢纽功能发挥。

五、数字化转型与治理效能的结构窗口

值得关注的是，工会信息化建设为破解上述矛盾提供了重要契机。近年来，中央推进“智慧工会”建设，部分地区试点工会会员实名制数据库、线上维权平台、技能培训课程库等数字工具，初步实现了服务方式与组织形态的迭代。数字化手段能够有效降低职工参与门槛，通过大数据画像识别个体化需求，实现服务资源的精准投放。例如，一些地区利用手机端开展线上民主评议和提案征集，显著提升了职工参与率。然而，数字转型亦面临“数字鸿沟”与“隐私焦虑”等新挑战，老龄职工和低技能劳动者可能被排斥在数字化服务之外，而平台所采集的敏感数据若管理失当，反增权益风险。因此，队伍建设需要把握数字化转型的结构窗口，以“技术赋能”而非“技术替代”为原则推进流程再造与机制创新。

结语

工会建设背景下的队伍建设，是一项需要系统谋划、久久为功的战略工程。现实的审视揭示出的组织覆盖与实质嵌入的张力、服务能力与诉求层次的错位、民主管理与集体协商的空转、干部素质与职责的错配等问题，均指向一个核心命题：从“物理覆盖”走向“化学融合”，实现队伍建设的质量跃升。这要求我们必须跳出单一行政路径，在制度供给、能力提升、技术赋能与民主参与之间寻找新平衡。唯有如此，工会才能真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“职工之家”，产业工人队伍也才能在时代变革中保持生机与韧性。