引言

巡视制度作为党内监督的战略性制度安排，在国有通信企业履行政治责任、优化治理结构、防范系统性风险中发挥着不可替代的作用。近年来，随着“数字中国”战略的深入推进，国有通信企业在网络强国建设中的主体地位日益凸显，而巡视发现的普遍性、顽固性问题，如党组织作用虚化、权力运行监督缺失、重点领域廉洁风险突出等，表明整改落实不仅是政治任务，更是关乎企业高质量发展的内核议题。当前，部分企业仍存在“重巡视、轻整改”“就事论事、浅尝辄止”等倾向，亟需从机制、文化与技术多维度探索系统化优化方案。

一、政治引领：以系统思维重构整改责任链条

巡视整改的根本在于政治担当。国有通信企业需摒弃“过关”心态，将整改纳入党委（党组）落实全面从严治党主体责任的顶层设计。首先，应建立“巡视反馈—问题分解—责任认领—协同督办—效果评估”的闭环机制，避免责任在部门间传导时出现衰减。例如，针对网络建设投资中的违规招标问题，不能仅由采购部门单独整改，而需由分管领导牵头，联合纪检监察、财务、工程管理成立专项治理小组，形成跨部门穿透式责任体系。其次，将整改成效纳入领导班子年度考核权重体系，实行“整改不力一票否决”，倒逼各级管理者从“被动接单”转向“主动治理”。此外，可探索设置巡视整改专职督办岗位，配备具有审计或纪检监察背景的专职人员，定期向党委会汇报整改进度，确保整改不偏离政治方向。

二、制度重塑：从“立行立改”到“标本兼治”的制度化转型

巡视发现的问题往往具有反复性，根源在于制度设计存在“空白地带”或“弹性空间”。优化思路应聚焦两点：一是针对巡视指出的“通病”进行制度补丁。例如，针对基层分公司“微腐败”频发，可制定《基层权力运行风险防控清单》，明确集采物资验收、渠道佣金发放等环节的权限边界与交叉复核流程。二是建立整改成果“固化—转化”机制，将整改中有效的临时性措施上升为长期性制度范本。如某省公司在巡视后优化了工程项目付款审批权限，将此类经验提炼为集团层面的《工程建设支付合规指引》。同时，应坚持权责对等原则，在制度修订中嵌入“决策留痕”“过程追溯”技术规范，借助信息化手段压缩人为操作空间，使制度具备可执行、可监督、可追责的刚性。

三、技术创新：借力数字化工具提升整改监督质效

国有通信企业在网络和数据领域具备显著技术优势，这一禀赋应反哺巡视整改监督体系。具体实践中，可搭建“智慧巡视整改管理平台”，实现问题台账在线更新、整改时限自动预警、佐证材料电子归档。并运用大数据分析工具，对巡视整改中常见的高发领域（如渠道费用套取、工程分包合规性）进行动态比对与异常筛查。例如，通过关联分析各分公司市场费用投入与收入增长曲线，自动标识偏差率超过阈值的单位，及时触发二次核实程序。此外，引入“区块链”技术实现对关键整改节点的不可篡改记录，强化证据链保全。通过技术赋能，可最大限度减少人为干预和整改过程中的信息失真，用数据流驱动监督流，推动整改监督从“人海战术”走向“精准智控”。

四、文化深耕：构建“不想腐”的价值共识与内生动力

巡视整改的最终落脚点在于企业文化的重塑。国有通信企业需破解“整改一阵风、风过又回潮”的怪圈，就必须以文化浸润作为深层策应。具体指向：一是强化警示教育精准度，避免泛泛而谈。可结合巡视案件编撰行业典型案例手册，按照网络建设、采购、市场、政企等不同业务条线分类剖析，使警示教育真正触及业务核心与岗位风险。二是实行“整改公示”机制，对重大问题的整改进度与结果在一定范围内公开，形成群众监督与舆论倒逼。三是开展“整改回头看”双向评估，不仅考核整改完成率，更评估员工对整改后流程的认知度与满意度。当制度规范逐渐内化为行为习惯，合规文化取代“人情文化”“关系文化”，巡视整改才真正实现从“外压”到“内化”的跨越。

五、长效机制：建立“巡视—整改—治理”螺旋上升的闭环

目前的巡视整改模式多在单一周期内完成，往往只覆盖“点上”问题，未能对面上共性问题进行系统治理。优化方向应为：一是建立整改成果的“横向推广”机制，将某个子公司或业务板块的成功整改经验，通过标准化提炼后逐步覆盖至全集团同类业务环节。二是实行“滚动式整改审计”，由集团审计部联合纪委，对已完成的整改项目进行两年周期的跟踪审计，筛查“纸面整改”、“数字整改”。三是将整改成果与内控体系建设融合，定期调整风险控制点和关键绩效指标。例如，若巡视发现某省公司在招投标中存在明显的倾向性评分，可据此调整招标评审的评分权重结构，并纳入内控手册更新。通过这一路径，巡视整改的作用将不止于“事中纠偏”，更延伸至“预防”和“优化”两个维度，构建起从发现、纠错、再评估到制度升级的治理闭环。

结语

巡视整改不是终点，而是国有通信企业完善治理、强根铸魂的起点。在数字化与监管环境日益复杂的新阶段，必须摒弃线性思维，通过政治引领、制度重塑、技术赋能、文化深耕及长效机制的多维协同，实现从“整改落实”到“治理升级”的范式转换。唯有将巡视带来的压力转化为制度变革的推力，以常态化监督替代突击式整改，国有通信企业才能真正筑牢国有资产保值增值的坚固屏障，在新一轮全球科技竞争中，持续发挥国家队、主力军作用。