在新时代卫生健康事业高质量发展的宏大背景下，公立医院作为医疗卫生服务体系的核心主体，其基层党组织的政治功能不仅是医院发展的“定盘星”，更是落实健康中国战略的“压舱石”。当前，公立医院党建工作正从传统的“内部循环”向开放的“外部协同”转变，党建联建共建（以下简称“联建共建”）成为强化基层党组织政治功能、破解发展瓶颈的重要抓手。然而，实践中仍存在形式化、碎片化、效能转化不足等问题。如何以提升质效为核心，通过联建共建重塑公立医院基层党组织的政治引领力、组织凝聚力和服务执行力，已成为亟待深入探讨的理论与实践课题。
一、 逻辑理路：联建共建对强化政治功能的内在驱动
基层党组织的政治功能，首要体现在把方向、管大局、保落实的能力上。联建共建并非简单的资源互换或活动拼凑，而是基于共同价值目标和治理需求的深度政治耦合。
首先，联建共建是延伸政治触角、打破组织壁垒的有效途径。公立医院长期处于相对封闭的运行体系中，通过与社区党组织、医保部门、医药企业甚至高校科研院所开展联建，能够打破行政层级和所有制界限，将党的政治优势转化为治理效能。这种跨域连接使得基层党组织不再孤立存在，而是嵌入到更广泛的社会治理网络中，从而增强了党对医疗资源的统筹能力。
其次，联建共建是检验政治忠诚、强化政治纪律的实践场域。通过参与区域化党建、医联体党建等活动，公立医院党员在服务群众、解决疑难杂症、应对公共卫生危机等具体场景中践行初心使命。这种“干中学、战中练”的模式，比单纯的说教更能锤炼党性，使政治功能具象化为解决实际问题的能力，确保党中央关于卫生健康工作的决策部署在基层落地生根。
二、 现实困境：当前联建共建质效提升的主要掣肘
尽管各地公立医院积极探索联建共建模式，但在实际运行中，仍面临三重结构性矛盾，制约了政治功能的充分释放。
一是“形联神不聚”，政治引领流于表面。部分单位的联建共建停留在签订协议、挂牌仪式和偶尔的联谊活动上，缺乏深层次的业务交融和政治互动。双方党组织往往各自为政，未能形成合力，导致“为了联而建”，忽视了通过联建来统一思想、凝聚共识的政治初衷。
二是“供需错配”，服务效能难以精准对接。公立医院拥有专业技术优势，而社区和社会组织拥有群众基础和管理经验，但在实际操作中，技术供给与服务需求之间存在错位。例如，专家下沉有时仅表现为坐诊，缺乏对患者全生命周期管理的系统性介入；社区健康宣教则可能因缺乏专业支撑而显得空洞。这种错位削弱了党组织服务群众的政治公信力。
三是“机制虚化”，考核评价缺乏刚性约束。目前，对于联建共建的成效评估多依赖于定性描述，缺乏量化指标和硬性约束。由于党建工作与业务工作“两张皮”现象依然存在，联建共建成果难以直接转化为医院绩效或患者满意度，导致基层党务工作者动力不足，政治功能的发挥呈现间歇性特征。
三、 实践路径：以质效提升重构政治功能实现机制
要实现公立医院基层党组织政治功能的质效提升，必须从理念、机制、载体三个维度进行系统性重构，推动联建共建从“物理拼接”走向“化学反应”。
第一，坚持目标导向，构建“政治+业务”双融双促体系。 联建共建的首要任务是确立共同的政治愿景和业务目标。公立医院党委应牵头制定联建规划，明确各方在健康中国建设中的角色定位。例如，在紧密型医联体建设中，上级医院党组织应与基层卫生院党组织建立“结对子”关系，不仅要在技术指导上帮扶，更要在人才培养、文化认同上进行政治引领。通过将支部建在科室、建在项目组上，让党旗飘在临床一线，确保业务发展指向哪里，党组织的政治功能就覆盖到哪里。
第二，创新载体设计，打造全链条服务闭环。 质效提升的关键在于服务内容的精细化与常态化。应依托数字化手段，搭建智慧党建平台，实现供需精准匹配。一方面，推行“党员先锋岗”与“志愿服务日”制度化，鼓励党员医生定期下沉社区，提供健康管理、慢病随访等专业服务，将医疗服务延伸至家庭末端；另一方面，联合纪检监察机关、医保部门开展行风建设联建，通过廉洁教育、合规培训等形式，净化行业生态，体现党组织在维护医疗公平正义中的政治担当。此外，还可以探索“党建+科研”模式，联合高校院所党组织攻克卡脖子技术，以科技创新实效彰显政治领导力。
第三，完善考评机制，强化政治功能的责任闭环。 建立科学的评价指标体系是保障质效的基石。应将联建共建成效纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，设置可量化的指标，如服务人次、问题解决率、群众满意度等。同时，实行双向反馈机制，接受服务对象和社会公众的监督。对于成效显著的联建项目给予政策倾斜和资源支持，对流于形式的及时纠偏。通过刚性的制度约束，倒逼基层党组织主动思考如何通过联建共建提升政治功能，形成“策划-执行-评估-改进”的管理闭环。
四、 结语：迈向高质量党建引领下的公立医院治理新生态
党建联建共建不是权宜之计，而是公立医院加强基层党组织政治功能建设的长效机制。提升其质效，本质上是要求公立医院党组织跳出自身看党建，站在社会治理的高度审视党的领导作用。只有当联建共建真正实现了资源共享、优势互补、责任共担，基层党组织的政治功能才能从抽象的概念转化为具体的治理效能。
未来，随着医药卫生体制改革的深化，公立医院基层党组织应进一步强化系统思维，以更加开放的姿态融入区域发展大局，以更加务实的作风服务群众健康需求。通过不断深化联建共建的内涵与外延，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，为公立医院高质量发展注入源源不断的红色动力，最终实现党的建设与医院发展的同频共振、互促共进。
微信扫码联系