在全面深化医药卫生体制改革进入深水区的当下，公立医院作为国民健康服务体系的中坚力量，其治理能力的现代化水平直接关乎民生福祉与社会稳定。随着《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等政策文件的落地实施，坚持和加强党对公立医院的全面领导已成为不可动摇的政治原则。然而，如何将党建优势转化为治理效能，避免“两张皮”现象，实现党建工作与医院业务发展的深度融合，是当前公立医院治理体系中亟待破解的核心命题。本文旨在探讨新时代背景下，公立医院将党建工作深度融入现代医院治理体系的机制构建路径，以期为提升医院治理水平提供理论参考与实践指引。
一、 逻辑起点：从“政治引领”到“治理嵌入”的理论阐释
公立医院兼具公益性与专业性双重属性，其治理结构具有高度的复杂性与敏感性。传统治理模式中，行政权力往往占据主导地位，而党组织的政治核心作用有时局限于思想教育与组织建设层面，未能有效渗透到决策执行的关键环节。新时代公立医院党建融入治理体系，并非简单的物理叠加，而是深刻的化学反应。其核心逻辑在于通过制度性安排，使党组织在医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项中发挥把关定向作用，从而确保医院发展始终符合国家战略方向与人民健康需求。
这一转变要求重新界定党政关系，明确党委领导下的院长负责制不是权力的博弈，而是责任的共担与功能的互补。党委侧重于把方向、管大局、作决策、促改革、保落实，院长侧重于医疗业务管理、行政指挥与执行效率。二者在法治化、规范化轨道上协同运行，形成“党委领导、院长负责、科教协同、民主管理”的治理新格局。这种治理架构的重塑，旨在通过强化政治引领，解决公立医院在市场化运作中可能出现的功利化倾向，回归公益初心。
二、 制度基石：完善党委领导下的院长负责制运行机制
机制构建的首要任务是夯实制度基础，确保党的领导在医院治理结构中具象化、程序化。首要举措是细化议事规则，制定清晰明确的党委会议事规则和院长办公会议事规则，厘清两者权责边界。对于重大事项，必须严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，防止个人专断或议而不决。
其次，建立前置研究讨论机制至关重要。凡属医院重大问题，须经党委会前置研究讨论后，再由院长办公会作出决定。这一机制并非削弱行政效率，而是通过政治把关降低决策风险，确保业务决策符合党的路线方针政策及国家法律法规。同时，应健全双向进入、交叉任职领导体制，党委书记和院长原则上分设，其他党委委员可通过法定程序进入行政领导班子，行政班子成员也可进入党委班子，从组织架构上保障党政沟通顺畅、协作紧密。
三、 实践载体：构建党建与业务深度融合的双向赋能体系
党建融入治理不能停留在文件上，必须落实到具体的业务场景中。一方面，要将党建工作指标纳入医院绩效考核体系，实行“一票否决制”，引导各级管理者树立“抓好党建是最大政绩”的理念。另一方面，创新“党建+业务”融合模式，如在重点学科建设、科研攻关、公共卫生应急处突等关键领域设立党员先锋岗、责任区，让党旗飘扬在临床一线。
此外，人才队伍建设是治理体系的关键要素。应坚持党管干部、党管人才原则，在医务人员引进、职称晋升、评优评先等环节突出政治标准与医德医风考核。通过实施“双培养”机制，即把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，打造一支政治素质过硬、业务能力精湛的高层次医疗人才队伍，为医院高质量发展提供智力支撑。
四、 监督保障：强化纪律约束与廉洁风险防控闭环
高效的治理离不开严密的监督体系。公立医院涉及药品耗材采购、工程建设、医保资金管理等高风险领域，廉政风险防控是党建融入治理的重要防线。医院纪委应聚焦主责主业，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。同时，依托信息化手段，建立全流程、可追溯的权力运行监控平台，实现对关键环节的动态监管。
更重要的是，要构建党内监督与职工民主监督、社会舆论监督相结合的立体监督网络。畅通职工代表大会渠道，保障职工知情权、参与权和监督权，营造风清气正的医疗环境。通过常态化开展警示教育与医德医风教育，筑牢干部职工的思想道德防线，将廉洁文化融入医院文化建设的方方面面，使遵规守纪成为全体员工的自觉行动。
五、 结语
新时代公立医院党建融入治理体系的探索，是一项系统性、长期性的工程。它不仅关乎医院内部管理效率的提升，更关系到卫生健康事业改革发展的成败。通过理顺体制机制、强化制度执行、推动业务融合以及严密监督保障，公立医院能够真正实现从“形式融入”到“实质融合”的跨越。未来，随着数字化治理手段的应用与社会公众期望的提升，公立医院还需持续优化党建治理模型，不断提升治理体系与治理能力现代化水平，为建设健康中国、满足人民群众日益增长的健康需求提供坚实的组织保障与动力源泉。
微信扫码联系