在当代中国社会治理现代化的宏大叙事中，基层治理的效能提升已成为国家治理体系与治理能力现代化的关键支撑。随着社会结构的深刻变迁与利益格局的多元分化，传统的行政主导型治理模式日益显现出弹性不足、回应延迟等困境。在此背景下，如何实现基层治理从“单兵突进”向“多元协同”的范式转换，成为学界与实践界共同关注的核心议题。工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其独特的组织网络与群众工作优势，使其在基层协同治理中具备不可替代的撬动作用。本文旨在探讨工会建设如何通过组织嵌入、机制协同与价值凝聚，深度赋能基层治理的协同化进程，为构建共建共治共享的社会治理格局提供新的实践视角。

一、工会组织与基层治理协同的内在逻辑

从系统论视角审视，工会组织与基层治理体系之间并非简单的功能叠加，而是一种基于共同目标的深度耦合。首先，工会的“群众性”特征决定了其天然具备基层治理的参与资质。工会植根于企事业单位与社区，直接面向广大的职工群体，能够精准捕捉职场矛盾、劳资纠纷以及职工日常生活中的急难愁盼问题。这些微观层面的矛盾若得不到有效疏导，极易演变为基层社会的结构性风险。工会通过“上接天线、下接地气”的枢纽功能，将分散的个体需求转化为有序的组织表达，客观上充当了社会情绪的“减压阀”与冲突化解的“缓冲带”。

其次，工会的“政治性”为基层协同治理提供了稳定的方向保障。在党建引领下，工会参与基层治理能够有效避免治理碎片化。通过将党的路线方针政策转化为服务职工的具象化行动，工会协助基层政府将触角延伸至非公企业、新就业形态劳动者等治理盲区，填补了行政力量难以覆盖的缝隙空间。这种由组织网络激发的动员能力与整合能力，使得工会成为连接国家意志与社会需求的制度化通道。

二、当前基层治理中工会参与的现实梗阻

尽管工会参与基层治理具有显著的理论优势，但在实际运作中仍面临多重结构性与机制性障碍。第一，组织覆盖与效能发挥之间存在“温差”。部分地区工会组建率虽高，但对小微企业、零工经济从业者的覆盖仍不充分，导致治理协同出现“真空地带”。第二，资源整合能力相对滞后。工会系统通常掌握一定的文体设施、帮扶资金及服务项目，但这些资源在基层治理中往往以“撒胡椒面”的方式投放，缺乏与政府、社会组织、社区之间的精准对接与集约利用，难以形成规模效应。第三，协同治理的制度化水平不足。工会参与基层事务多依赖领导人的个人重视或短期项目驱动，在社区协商、民主管理、矛盾联调等机制中缺乏稳定的程序性安排，参与深度与可持续性存疑。第四，工会干部的治理参与能力存在短板。部分基层工会干部习惯于传统的福利发放与活动组织模式，在应对复杂公共事务、运用法治思维调解争议、运用数字化工具参与治理等方面能力欠缺，制约了协同效应的释放。

三、工会建设驱动基层治理协同强化的实践路径

破解上述困境，关键要从“工会建设”这一源头入手，通过组织再造、机制创新与能力跃升，实现工会组织与基层治理体系的深度融合。

（一）深化组织嵌入，构建全域覆盖的治理网络

工会建设的首要任务是突破传统的“体制内”思维，将组织触角向楼宇商圈、产业园区、物流站点乃至网络虚拟社区延伸。通过“小三级”工会组织体系的完善，使每一个基层治理单元都有对应的工会服务站点。尤为重要的是，要重点关注新就业形态劳动者，如快递员、外卖骑手、网约车司机等群体的入会问题。通过“扫码入会”“云端建家”等数字化手段，将其纳入组织视野，使之从治理的“旁观者”变为“参与者”。这不仅强化了工会的群众基础，更使基层治理的“安全阀”得以覆盖到最活跃也最脆弱的群体。

（二）强化机制耦合，构建多元联动的议事平台

协同治理的核心在于“议”与“行”的有机统一。工会应主动嵌入基层协商议事体系，推动“职工议事会”与“社区协商日”、“人大代表联络站”等活动深度融合。在实践中，可探索建立“工会吹哨、部门报到”的联动机制，由工会收集职工的普遍性诉求，转化为具体的治理议题，再通过联席会议、恳谈会等渠道，推动人社、司法、应急、民政等部门资源下沉。在这一过程中，工会扮演的不是行政角色的代替者，而是信息的搜集者、议题的提出者以及解决方案的助推者。例如，针对老旧小区电梯加装、园区停车难等涉及职工切身利益的问题，工会可以通过组织职工代表现场踏勘、参与方案比选、监督施工过程，实现治理过程的全链条参与。

（三）推动资源共享，构建互利共赢的服务生态

工会所拥有的职工服务中心、爱心驿站、疗休养基地、文体场馆等硬资源，以及法律援助、技能培训、心理疏导等软服务，是基层治理的重要支撑。将这些资源向社区开放、向非工会会员开放，并非资源的流失，而是治理红利的溢出。通过建立“资源清单”与“需求清单”双向匹配机制，工会可以有效弥补政府公共服务供给的最后一公里短板。例如，利用工会的职业技能培训体系，配套开发面向社区失业人员、残疾人的就业赋能项目；利用工会的民法典宣讲团、劳动法律监督员队伍，为社区邻里纠纷、物业矛盾提供公益法律援助。这种资源交换与功能互补，能够极大地增强基层治理体系的韧性。

（四）锻造治理队伍，提升专兼结合的实战能力

工会干部队伍的专业化水平直接决定了其在协同治理中的话语权重。应通过系统化培训，使基层工会工作者掌握公共议事规则、群众工作方法、冲突调解技巧以及基本的数据分析能力。同时，大力培育工会社会工作专业人才，吸纳律师、心理咨询师、退休法官等社会力量担任工会志愿者或“特邀调解员”。一个懂法律、善沟通、有温度的工会干部队伍，本身就是基层治理中最具公信力的柔性力量。此外，建立健全工会干部的激励与考核机制，将其参与基层治理的实效纳入工会工作评价体系，激活内生动力。

四、结语

工会建设与基层治理的协同强化，绝非权宜之计，而是国家治理现代化进程中的一项基础性工程。在新的历史条件下，工会组织应当跳出“活动型”的自我枷锁，主动向“治理型”组织转型。通过组织网络的全面覆盖、议事机制的深度嵌入、服务资源的精准投放以及干部能力的系统跃升，工会不仅可以成为职工权益的“守护者”，更可成为党委政府联系群众的“连心桥”和社会治理的“粘合剂”。当工会的组织优势与基层治理的协同需求实现真正意义上的同频共振时，我们迎来的将是一个更具弹性、更富温度的基层社会共同体。这不仅是工会事业改革发展的壮阔图景，更是推进中国式现代化不可或缺的组织保障。