引言

在我国经济体系中，国有交通运输企业承担着服务国家战略、保障国计民生的重要使命。近年来，随着国有企业改革的深化和现代化治理体系的构建，党建工作被提升至新的战略高度。然而，实践中一个困扰已久的“老大难”问题——党建与业务“两张皮”现象——在交通运输行业尤为突出。这一问题不仅削弱了党组织的政治核心作用，也导致业务发展缺乏坚强的思想引领和组织保障。所谓“两张皮”，即党建工作和业务经营各行其是、缺乏内在关联，形式上耦合而实质上割裂。如何打破这一困境，实现党建与业务的深度融合，已成为提升国有企业治理效能和竞争力的关键课题。本文旨在剖析“两张皮”现象的深层根源，并系统性地探讨改进方向。

一、“两张皮”现象的典型表征与深层成因

“两张皮”并非新现象，但在国有交通运输企业中有其独特的表现形式。在组织层面，常见的是党建部门与业务部门平行运作，缺乏实质性沟通与协同机制，党务工作人员往往被视为“二线”人员，而业务骨干则忙于生产运营，对党建工作缺乏投入。在活动形式上，表现为“就党建抓党建”——开开会、读读文件、留留痕迹，活动内容与安全生产、运营调度、服务质量提升等核心业务缺乏结合点。评价机制更是“两张皮”的典型体现：党建考核抓“三会一课”次数、学习笔记字数和活动留痕情况，业务考核则紧盯利润、运量、安全事故率等硬指标，二者之间缺乏有效的互认与转换。

剖析其深层成因，至少有三个关键维度。第一，思想认识存在偏差。部分管理者认为党建是“务虚”工作，是“软任务”，对业务是“硬约束”，存在重业务、轻党建的惯性思维，甚至将其视为“额外负担”。第二，机制设计缺乏融合切入点。企业内部的议事决策、考核激励、干部选拔等关键制度，未能为党建与业务融合提供通道和平台。例如，重大决策前置程序由合规部门代劳，党组织参与决策流于形式；干部考核中“政治素质”与“经营业绩”评价标准各自独立。第三，能力素质存在“代差”。不少党务工作者仅具备党建专业知识，对交通运营、安全生产、供应链管理等业务知识知之甚少，难以从业务场景出发设计党建活动；反之，业务管理者也缺乏将思想政治工作融入现场管理、队伍凝聚以及危机应对中的能力。

二、改进方向：从“物理叠加”迈向“化学融合”

破解“两张皮”困境的核心，在于实现从形式上的“物理叠加”向有机的“化学融合”转变。所谓化学融合，意味着建立一种党建和业务目标同向、过程同频、成果同享、责任同担的内在互动关系。

（一）完善融合型治理结构：嵌入决策与执行全链条

破除“两张皮”，首先需要重构治理机制。国有交通运输企业必须将党的领导融入公司治理各环节，这不仅体现在公司章程完善的基础上，更要落实在具体操作层面。实践表明，行之有效的做法包括：在重大经营决策中，建立党组织前置研究讨论清单，确保涉及战略方向、安全生产、重大投资、职工权益等议题必须经过党委会前置审议；在关键业务节点设立党员攻关组或突击队，让党组织直接介入急难险重任务。例如，在春运、防汛、重大活动保障等期间，可建立以党员干部为核心的指挥调度机制，将组织优势转化为执行优势。此外，推行“双向进入、交叉任职”机制向基层延伸，使分公司乃至基层班组的负责人以及党支部（总支）书记实现一肩挑或交叉任职，避免权责分离导致的“只管业务”或“只管党务”局面。

（二）构建融合型内容体系：以业务成果检验党建实效

党的工作不能是自循环，必须围绕企业生产经营这一中心任务展开。改进的关键在于推动党建活动内容“项目化”和“实战化”。国有交通运输企业可围绕“安全生产零事故”、“运营服务零投诉”、“降本增效先锋”等具体业务目标，设计党内主题活动。例如，开展“党员身边无违章”、“党员先锋车组”、“党员安全示范岗”等创建活动，把党员身份亮在驾驶舱、调度台和检修一线。这意味着考核评价必须根本转变——要引入“党建业绩与经营业绩‘双乘数’考核”模式：经营业绩优劣不影响对党建基础工作的认定，但党建工作的效度，必须用安全生产的改善、服务满意率的提升、以及职工违纪率的下降等业务数据来佐证。只有将思想政治工作深度嵌入业务流程中，例如在恶劣天气应急保障时开展一线员工心理疏导，在重大工程攻坚期开展“三会一课+技术研讨会”，党建活动才可能真正“活起来”。

（三）创新融合型平台载体：利用信息化工具打通壁垒

在数字化转型大背景下，企业亟需借助现代信息技术消除信息孤岛与业务壁垒。国有交通运输企业应探索构建“数字党建+业务运营”一体化平台。例如，在安全运营监管系统中嵌入党员责任网格，通过数字化后台实时展示党员示范岗位的服务数据、安全隐患排查情况；在运输调度系统中设置“党员先锋指数”，将党员的日常表现量化为可对比的数据，并与薪酬、评优、晋升挂钩。平台可以同时集成学习、议事、任务派发与协同办公功能。例如，铁路或地铁公司基于运营系统开设“指尖上的微党课”，关键操作流程就是学习内容，业务复盘数据直接纳入党员民主评议的基础参考。这种利用“数智”驱动的融合模式，能有效降低融合成本，使全链条协同更加透明、高效。

（四）打造融合型人才队伍：提升“双专双能”复合素质

无论是治理机制还是内容载体，最终均需靠人去执行。人才是破解“两张皮”的核心资源。企业应建立“复合型”干部培养机制，推动党务干部与业务干部之间的轮岗、交流和双向补课。具体操作上，要有计划地安排优秀年轻业务骨干到党务部门挂职锻炼，让他们熟悉新时期党建工作的逻辑与方法；同时，组织专职党务干部深入运营一线跟班作业，了解公路、铁路、港口或民航的实际业务流程、成本构成和安全风险点。在干部选拔方面，应将是否能够有效实现党建与业务的融合纳入考核标准，优先提拔那些既擅经营又有政治格局、能同时用业务语言讲党建逻辑的复合型人才。企业也可通过组织跨领域的研讨班、案例模拟沙盘等方式，破除专业壁垒，提升队伍的整体融合战斗力。

结语

国有交通运输企业党建与业务“两张皮”困境的根除，绝非一蹴而就的“标改”，而是需要长期坚持的“治本之策”。其核心在于回归本质——党建工作不是脱离经营的独立存在，而是企业核心竞争力的有机组成。通过治理结构的“嵌入式”优化、活动内容的“实景化”重构、手段平台的“数智化”升级以及人才队伍的“复合式”改造，国有交通运输企业完全能够走出一条管理与党建高度融通、组织优势与专业优势相辅相成的高质量发展新路。唯有如此，方能真正把党的领导的政治优势转化为企业做强做优做大的现实成果，为加快建设交通强国、服务国家现代化大局提供坚实的组织保证。