一、引言
在新时代国家治理体系中，基层治理的有效性直接关乎党的执政根基与社会和谐稳定。作为政策落地“最后一公里”的执行者，基层干部不仅要具备依法治理的能力，更需拥有一种弥足珍贵的“软实力”——社会号召力。这种号召力并非单纯的行政命令或职位权威，而是干部个人品格、工作艺术与群众工作深度结合的产物。它体现为一种能够动员群众、凝聚共识、激发集体行动的能力，是打通干群关系壁垒、激活基层治理“微循环”的核心驱动力。在治理重心下移、群众诉求多元化的背景下，深入剖析社会号召力的功能作用，探索其质量提升的可行路径，具有现实紧迫性与理论必要性。
二、社会号召力的多重功能作用
（一）政策执行的“催化剂”与“润滑剂”
基层工作的复杂性在于，许多政策的推行（如征地拆迁、环境整治、移风易俗）往往涉及群众切身利益的深度调整。仅靠法律条文与行政强制的方式，极易引发群众抵触与矛盾冲突。拥有强社会号召力的干部，能够通过情感嵌入与价值引领，将宏观政策目标转化为群众可感知、可认同的“共同利益”。他们能以通俗易懂的语言、设身处地的共情，消解群众对政策的疑虑与抵触，使政策执行从“要我干”转向“我要干”。这种人格化、柔性化的动员方式，既降低了行政成本，又提升了政策落地的效率与群众满意度。
（二）社会稳定的“稳定器”与“安全阀”
基层社会是各类风险矛盾的交汇点，征地纠纷、邻里摩擦、利益分配失衡等问题频发。在此情境下，干部的号召力本质上是一种信任资本。当干部在群众中建立起“说话有人听、办事有人跟、危难有人冲”的威信时，其便成为矛盾化解的“第一道防线”。这种信任关系能够有效吸附基层的负向情绪，在冲突萌芽期即通过对话协商化解分歧。同时，具有号召力的干部往往能推动形成“社区共同体”意识，引导群众从个体利益诉求转向对公共规则的尊重，进而实现“小事不出村、大事不出镇”的治理预期。
（三）资源整合的“粘合剂”与“放大器”
基层治理资源有限，而群众需求日益多样。单靠财政拨款与行政供给往往捉襟见肘。社会号召力强的干部，能够以个人威信和情感纽带撬动社会资本：对内有能力组织志愿者队伍、发动乡贤能人参与公共事务；对外善于争取项目资金、引入企业合作。他们就像是社区网络的“超级节点”，将碎片化的社会资源、人力资源与物质资源进行有机整合。这种资源汇聚效应不仅解决了治理资源不足的困境，更培育了群众参与治理的自主性，使基层治理从“干部单打独斗”转变为“干群协同共治”。
三、当前基层干部社会号召力的现实挑战
尽管社会号召力的功用显著，但实践中部分基层干部面临“号召失灵”的困境。原因大致有三：其一，部分干部仍固守“命令—服从”的管控思维，缺乏与群众平等对话的意识，导致沟通方式生硬，情感联结断裂；其二，信息化时代群众获取信息渠道多元，传统“说教式”动员效果式微，而部分干部缺乏运用新媒体、新载体进行话语转换的能力；其三，个别干部自身行为不端，公信力缺损，一旦“人设”坍塌，便再无号召群众的基础。此外，基层工作负担沉重，部分干部陷入“填表应对考核”的套路，脱离群众实际需求，导致行动与群众期待错位。
四、提升社会号召力的核心路径
（一）以“共情”为基石，重建亲密信任
号召力的本质是信任，信任植根于共情的沟通。基层干部应摒弃“官本位”思想，走好“群众路线”新版本：多进行“无目的”的走动式巡查，在田间地头、茶馆广场与群众坐同一条板凳；善用“方言交流”“情感叙事”等场景化手段拉近心理距离。更重要的是，要在群众最急难愁盼的问题上“出实招、见实效”。例如，在解决村民用水、修路、医保办理等具体琐事中，干部每一次“说到做到”的兑现，都在为号召力账户“存入信任”。唯此，才能从“身入”最终实现“心入”。
（二）以“专业”为支撑，提升动员素养
当代基层动员不能仅靠满腔热忱，更有赖于对政策法规、社会心理、现代传播技术的综合运用。组织部门应建立系统性的“社会动员能力”培训体系，包括危机沟通技巧、新媒体舆情引导、非暴力协商谈判等实操课程。同时，鼓励干部深入企业、社会组织和科研单位进行挂职交流，拓宽视野，掌握将专业术语转化为百姓话语的能力。鼓励干部利用微信群、短视频平台等工具，建立“线上社群+线下活动”的互动动员模式，提高信息触达率与情感感召力。
（三）以“规则”为边界，强化公信力基石
任何号召力都不能脱离法治与制度的约束。基层干部必须坚守权力边界，做到“公事公办、私事私了”，杜绝任意承诺与利益输送。在涉及村务财务、项目分配等敏感事务上，严格推行“四议两公开”制度，强化过程透明，主动接受群众监督。唯有在规则框架内运作，才能避免“人情式动员”带来的后续治理风险（如优亲厚友导致公信力崩塌）。公信力立得住，号召力方能行稳致远。
（四）以“引领”为目标，激发参与内生动力
高明的号召力不是让群众“被动跟从”，而是点燃群众的主动性。基层干部应当致力于建立“赋权式”治理，通过设立村（居）民议事会、小区微治理小组等平台，让群众在公共事务中真实地拥有话语权与决策权。当群众感觉到自己对社区建设有“说了算”的影响力时，其参与意愿会呈几何级数增长。干部则需扮演好“协调者”和“引路人”角色，将行政意志与群众创意“焊接”起来，形成共建共治共享的良性循环，使社会号召力释放出最大效能。
五、结语
社会号召力不是一种天赋，而是一种在实践中不断淬炼的治理技术，更是一种与群众“心心相印”的政治能力。在全面推进中国式现代化的征程中，基层干部的社会号召力就是连接国家意志与百姓心声的桥梁。通过真情投入、专业赋能、透明治理与制度创新，让每一位基层干部都成为群众值得信赖的“主心骨”与“领头人”，我们的基层治理才能真正实现从“管理”到“治理”的跨越，为社会的长治久安奠定最坚实的群众基础。让这种无形的“软实力”成为基层善治最硬核的支撑。
