摘要：在当前工会改革向纵深推进的背景下，队伍建设作为工会组织能力建设的核心环节，其现实状况直接影响着工会维护职工合法权益、参与社会治理的效能。本文旨在从组织结构和主体能动性两个维度，对工会建设过程中队伍建设的现状进行系统审视，剖析其面临的规模扩张与结构失衡、能力提升与角色转型、制度嵌入与激励缺位等关键矛盾，进而提出优化队伍建设的路径思考。

一、引言

随着新经济形态的涌现与劳动关系的复杂化，工会组织面临前所未有的挑战与机遇。工会建设不仅是国家治理体系现代化的重要组成部分，更是平衡劳资关系、促进社会稳定的制度性保障。在这一宏大背景下，工会队伍——包括基层工会干部、专职工会工作者以及积极分子——的质量与活力，成为决定工会改革成败的关键变量。近年来，各地工会大力推动建会入会工作，覆盖范围显著扩大，但“建起来”“转起来”“活起来”之间的逻辑链条并未完全打通，队伍建设的内生性问题日益凸显。因此，从现实出发，审视队伍建设中的深层矛盾，具有重要的理论与实践意义。

二、规模扩张与结构失衡：队伍建设的“量质悖论”

从数据来看，全国基层工会组织数量与会员人数持续增长，尤其在快递、外卖、网约车等新就业形态领域，工会组织覆盖率明显提升。这种规模上的快速扩张，反映了工会组织响应国家号召、履行社会责任的政治自觉。然而，量的积累并未必然带来质的飞跃。队伍建设中普遍存在以下结构性失衡：首先，基层工会干部配置存在明显的“倒金字塔”现象，上级工会人员相对充足，而处于劳资矛盾前线的企业、社区工会往往人手紧缺，且多为兼职人员，难以投入足够精力开展专业化工作。其次，年龄结构与知识结构老化问题突出，部分老一代工会干部擅长传统的福利发放、文化活动组织，但在处理集体协商、劳动争议调解、法律咨询等现代工会核心业务时显得力不从心。最后，新就业形态下的工会工作者面临流动性高、身份认同模糊的困境，队伍稳定性差，进一步加剧了服务供给的碎片化。

三、能力提升与角色转型：从“行政附庸”到“职业代表”的艰难跨越

传统体制下，工会干部往往被视为企业行政体系的“附属品”，其核心职能偏向于后勤保障与文娱活动组织。而在当前工会建设深化改革的语境中，工会必须回归其作为职工利益代表者的本质角色。这一转型对队伍的能力结构提出了全新要求。现实中，工会干部的能力提升存在多重阻滞：一是培训体系与实际需求脱节。现有的培训内容偏重政策宣讲与文件精神学习，缺乏针对集体协商技巧、劳工法律实务、心理疏导等实操性技能的深度训练。二是实践场景的复杂性远超预设。面对涉及赔偿谈判、规模性裁员、职业伤害认定等棘手事件时，许多基层工会干部缺乏应对经验与赋权支撑，往往选择回避或被动配合资方。三是角色定位的模糊性导致行动失措。在部分非公企业中，工会主席由企业高管兼任的“老板工会”现象并未完全消除，此类干部在利益冲突面前难以真正代表职工立场，队伍的职业伦理与独立性亟待重塑。

四、制度嵌入与激励缺位：队伍内生动力的现实困局

工会队伍建设的可持续性，离不开合理的制度设计与有效的激励机制。然而，当前制度环境在激励队伍积极性方面存在明显短板。其一，职业发展路径模糊。相较于行政管理序列或企业晋升渠道，工会工作者的职业晋升通道狭窄且不透明，特别是非公企业的工会干部，其晋升更多依赖于企业主的好恶而非工作实绩。其二，薪酬待遇与劳动贡献不匹配。专职工会工作者的薪酬水平普遍低于市场同等专业岗位，导致队伍难以吸引并留住所学法律、人力资源管理、公共政策等领域的优秀人才。其三，考核机制流于形式。部分工会仍以“开多少次会、组织多少场活动、发展多少会员”等过程性指标为考核重点，缺乏对维权成效、职工满意度等结果性指标的权重分配。这种制度嵌入的偏差，使得队伍建设陷入“有组织无活力、有制度无效能”的困境。

五、结构优化与能力重塑：工会队伍建设的路径展望

基于上述现实审视，推进工会队伍建设需要从结构治理与主体赋能两个维度同时发力。在结构层面，应着力优化干部配置的层级与区域分布，通过下派、轮岗、社会招聘等方式充实基层力量，打破“头重脚轻”的格局。同时，探索建立专业化、职业化的工会工作者资质认证体系，将法律素养、沟通能力、危机处理能力纳入硬性准入标准。在主体赋能方面，必须重构培训内容，强化案例教学与模拟实战，尤其要引入“劳动关系协调师”“心理辅导专员”等细分角色训练。更为根本的是，要推动制度层面的激励变革，建立与工作业绩、职工评价紧密挂钩的薪酬与晋升体系，在非公企业试行工会干部工资补贴制度或职工权益保障专员制度，以经济独立保障行动独立，从而真正激活队伍的内生动力，使其成为劳动关系治理中不可或缺的专业力量。

六、结语

工会建设背景下的队伍建设，绝非简单的数量叠加或组织覆盖，而是一场深刻的能力革命与角色重塑。当前的现实图景中，既有规模扩大带来的表象繁荣，也暗藏着结构不适、能力断裂与动力不足的深层隐忧。要破解这些矛盾，唯有回归工会作为职工代表者的本源，以制度创新助推队伍的专业化、职业化、法治化转型。在劳动世界加速变革的今天，一支政治坚定、业务精通、敢于担当的工会队伍，不仅是劳动关系治理体系现代化的基石，更是实现体面劳动与公平正义的希望之所在。