引言

基层社会治理是国家治理体系的基石。随着我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层社会面临的矛盾日益复杂，传统的单一行政化管理模式已难以有效回应多元化的治理需求。在这一背景下，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其参与基层社会治理的角色与功能日益凸显。工会不仅承担着维护职工合法权益的基本职责，更因其广泛的群众基础、严密的组织体系和独特的工作方法，在协调劳动关系、化解社会矛盾、提供公共服务、促进社区融合等方面，展现出不可替代的制度优势与行动力量。然而，实践中工会参与基层社会治理仍面临角色定位模糊、资源整合不足、参与渠道不畅等现实瓶颈。如何科学审视工会的功能作用，并探索新时代背景下工会参与基层治理的优化路径，已成为推动社会治理现代化的重要课题。

一、功能作用的多元维度：从权益维护到社会整合

工会参与基层社会治理的功能并非单一线性，而是呈现出多维度、多层次的特征。首先，在权益维护层面，工会是职工利益表达的制度化通道。通过集体协商、法律援助、劳动争议调解等机制，工会能够有效引导职工理性合法表达诉求，将个体维权纳入法治化、组织化轨道，从而避免矛盾激化，从源头减少社会不稳定因素。例如，在多地探索的“工会+法院+人社”多元调解模式中，工会充分发挥了“减压阀”与“缓冲带”作用。

其次，在资源整合层面，工会具备链接行政资源、社会资源与市场资源的独特能力。基层工会可以依托“职工之家”、“爱心驿站”等服务阵地，链接政府购买服务项目与企业社会责任资源，为社区居民提供技能培训、困难帮扶、心理健康等精准服务。这种资源整合能力弥补了公共服务供给中“最后一公里”的短板，增强了基层治理的资源韧性。

再次，在关系协调层面，工会是构建和谐劳动关系的核心力量。基层社会治理中的许多矛盾源于劳资关系紧张。工会通过常态化沟通、民主管理、集体协商，推动形成“共建共享”的劳资合作格局。这一过程不仅维护了职工权益，更重要的是搭建了不同利益群体对话协商的平台，培养了契约精神与合作理性，为基层社会积累了宝贵的社会资本。

最后，在组织动员层面，工会凭借其渗透到车间、楼宇、社区的组织网络，能够高效动员职工群体参与社区治理、志愿服务和公共事务。特别是在突发公共事件应对中，工会的组织动员能力转化为志愿服务体系的重要支撑，成为连接政府应急管理与群众自我管理的韧性纽带。

二、现实审视：参与困境的结构性成因

尽管工会参与基层社会治理的潜力巨大，但实践中仍存在若干结构性制约。其一，角色定位的“行政化”惯性。部分基层工会仍沿袭传统行政化运作模式，工作方式依赖上级指令，与基层社区需求脱节，导致其治理功能未能充分发挥，甚至出现“空转”现象。其二，资源分布的不均衡。在经济发达地区与大型企业，工会资源相对充裕，服务能力较强；但在中小微企业、新就业形态群体以及欠发达区域，工会组织覆盖不足，服务供给存在空白，难以有效回应这些群体的治理需求。其三，专业能力的短板。社会治理要求较高的专业性，包括政策分析、协商谈判、心理疏导、项目策划等能力。当前部分基层工会干部的知识结构与工作方法尚不能完全适应新挑战，影响了治理参与的实际效能。此外，制度协同不足也是一个不容忽视的障碍。工会在参与基层治理时，常面临与社区党组织、居委会、社会组织以及政府部门之间信息不畅、权责不清、机制分割等问题，制约了整体治理合力的形成。

三、优化思路：制度化嵌入与能力再造

破解上述困境，推动工会更有效参与基层社会治理，需要从制度设计、能力建设与模式创新三个维度同步发力。

在制度层面，应推进工会参与基层治理的法治化、规范化。明确工会在基层治理体系中的法定角色与权责边界，建立工会与街道社区、政府部门、社会组织之间的常态化协调机制。例如，可探索建立“工会参与社区治理权责清单”，将工会的维权服务、矛盾调解、资源链接等功能嵌入社区治理网格，形成“社区网格+工会小组”的联动模式。同时，在立法层面进一步强化工会在集体协商、劳动争议预防调处中的权威性，确保其治理参与有法可依、有章可循。

在能力层面，应着力提升基层工会干部的治理素养与专业能力。通过系统化培训、案例研讨、挂职交流等方式，强化干部在协商谈判、法律应用、项目策划、新媒体运用等方面的能力。同时，积极吸纳律师、心理咨询师、社会工作师等专业人才进入工会工作队伍，或通过购买服务、项目合作等方式引入专业社会力量，弥补工会自身专业能力的不足。此外，数字化能力建设不可忽视。利用大数据、人工智能等技术手段，建设“智慧工会”平台，实现职工需求精准画像、服务资源智能匹配、治理数据实时共享，从而提升参与效率与精准度。

在模式创新层面，应鼓励各地工会因地制宜探索差异化参与路径。对于传统制造业集中区域，可侧重发展集体协商与职工民主管理；对于高新技术产业区，可探索“楼宇工会”“园区工会”等新型组织形态，提供社交服务与职业发展支持；对于新就业形态从业者聚集的领域，如快递、外卖、网约车等，应大力推动行业性工会联合会建设，聚焦劳动保障、风险规避、权益维护等痛点，将灵活就业群体纳入治理网络。同时，鼓励工会与公益组织、社会企业合作，通过共同实施社区微公益项目、志愿服务项目等，实现优势互补，拓展治理参与的社会基础。

四、结语

工会参与基层社会治理，既是国家治理现代化的必然要求，也是工会组织自身转型发展的重要契机。从功能上看，工会不仅是职工权益的守护者，更是基层秩序的维护者、社会资源的整合者、公共服务的协同者。优化工会参与路径，关键在于打破行政化惯性，实现从“被动执行”到“主动协同”的角色转换；通过制度化嵌入确保参与有序，通过能力再造提升参与效能，通过模式创新激发参与活力。唯有如此，工会才能真正成为基层社会治理体系中不可替代的“稳定器”与“助推器”，在推动共建共治共享的社会治理格局中发挥更大作用。展望未来，随着社会治理重心进一步下移，工会在基层场域中的制度空间与实践舞台将持续拓展。各方应凝聚共识，合力推动工会组织在服务职工、融入社区、参与治理中焕发新的生机与活力，为基层社会的和谐稳定与高质量发展贡献独特的组织力量。