一、引言

随着我国经济结构深度调整与新业态模式的持续涌现，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其在推动社会和谐、维护劳动者权益等方面的作用日益凸显。近年来，全国总工会及各级地方工会大力推进“工会建设”工作，着力扩大组织覆盖、增强基层活力、提升服务效能。在此背景下，职工队伍建设作为工会建设的基础性工程，其质量高低直接决定了工会工作的成色与成效。然而，现实中职工队伍建设仍面临多重挑战，诸如组织化程度参差不齐、思想引领力有待加强、技能提升渠道不畅、权益维护机制存在短板等。本文旨在从工会建设的整体框架出发，对当前职工队伍建设的现实状况进行系统审视，辨析症结所在，进而探索具有针对性的优化路径，以期为新时代工会工作的深化提供理论参考与实践依据。

二、工会建设与队伍建设的逻辑关联：从“建起来”到“强起来”

工会建设既包括组织架构的健全、制度规范的完善，也涵盖对职工队伍的培育与塑造。广义上，工会的“建设”与“队伍”两个范畴存在高度耦合：一方面，工会组织通过吸纳会员、建立分会、完善民主管理机制，实现“建起来”的基本目标；另一方面，要使工会真正发挥“大学校”和“娘家人”的作用，就必须实现职工队伍从规模扩张向素质提升、从被动参与向主动成长的转化，即“强起来”的质变。这一过程要求工会必须在思想引领、技能培训、权益维护、文化营造等多个维度同步发力。然而，现实中的张力在于，部分基层工会过度关注“建会率”“入会率”等量化指标，反而忽视了队伍内部的能力建设、凝聚力和认同感，导致组织虽然建立，但队伍活力不足，出现了“有会无队”“有形无神”的现象。因此，在工会建设背景下审视队伍建设，不能仅停留在组织覆盖层面，更需要深入探讨队伍的内生动力与发展机制。

三、现实审视：职工队伍建设面临的主要困境

（一）组织覆盖不均与会员流动性加剧

当前，传统制造业、建筑业、服务业中的大型企业工会建设相对成熟，但平台经济、零工经济催生的新就业形态劳动者（如网约车司机、外卖骑手、快递员等）在组织覆盖上存在明显短板。这类群体劳动关系复杂、就业稳定性差、流动性高，传统的属地或单位建会模式难以有效触达。即便部分平台企业建立了工会，也因职工频繁流动导致队伍管理脱节，会员身份流于形式，无法形成稳固的队伍建设基础。

（二）思想引领的实效与职工多元诉求的错位

职工队伍的构成日趋多元，不同代际、不同行业、不同收入水平的职工在价值取向、利益诉求上表现出显著差异。工会传统的宣传教育方式——如集中学习、文件传达、典型宣讲——在部分青年职工和新业态职工中吸引力不足。职工更关注与自身利益直接相关的薪酬协商、劳动保护、职业发展等议题，若思想引领工作脱离这些核心关切，就会流于“自说自话”。部分基层工会缺乏针对性的沟通机制和话语转化能力，导致队伍凝聚力未能有效转化为行动力。

（三）技能培训体系与产业升级需求之间的落差

产业转型升级对职工的技术能力提出了更高要求，然而当前工会主导或参与的技能培训项目普遍存在内容陈旧、形式单一、与岗位实践脱节等问题。特别是中小微企业工会，因经费有限、师资匮乏，培训难以形成常态化、体系化。部分职工反映，工会提供的培训证书或课程对实际晋升帮助有限，导致参与积极性不高。与此同时，针对新业态职工的技能认证、职业等级评定通道尚不畅通，这直接制约了队伍整体的技能储备与竞争力提升。

（四）权益维护机制的覆盖深度与执行力度不足

工会维护职工权益的核心功能在实践中往往受到诸多制约。一方面，部分企业工会干部由管理层兼任，在涉及工资集体协商、工时调整、裁员补偿等敏感问题时缺乏谈判底气；另一方面，对于零散、流动的新业态职工，劳动监察和工会监督未能形成有效协同，导致欠薪、超时工作、社保缺失等侵权事件频发。职工对工会维权功能的信任度出现分化，主力职工群体（尤其是“90后”“00后”）更倾向于通过法律诉讼或网络曝光等渠道维权，工会作为“第一道防线”的作用正在弱化。

四、困境的深层原因：制度惯性、资源错配与组织惰性

上述问题并非孤立出现，而是多重因素交织的结果。首先，部分工会组织陷入“行政化”的路径依赖，习惯于自上而下的指令式工作方式，缺乏深入一线、精准识别需求的能力，导致队伍建设举措与职工真实感受脱节。其次，资源分配上存在“重硬轻软”的倾向，即倾向于在办公场所、活动场地、硬件设施上投入，而对于职工心理关怀、个性化培训、协商代表培养等软性建设投入不足。最后，基层工会干部队伍的专业化水平有待提升，不少兼职干部缺乏劳动关系协调、心理疏导、新媒体运营等方面的技能，难以胜任新时代队伍建设的高要求。这些深层矛盾若得不到系统化解，工会建设与队伍建设之间将始终存在裂隙。

五、优化路径：实现队伍建设的系统重构

（一）深化组织创新，扩大有效覆盖

破除单一建会模式，针对新就业形态劳动者探索“平台+社区”“行业+网格”的灵活建会方式。依托大数据手段建立实名制动态管理系统，将流动会员纳入“云端工会”服务体系，确保队伍管理的连续性和精准性。同时推动楼宇工会、商圈工会、项目工会等新型组织形态落地，让职工“找得到”工会，也让工会“接得住”职工。

（二）重塑思想引领的话语体系与工作载体

将思想引领融入职工日常服务与权益保障之中。例如，将集体协商成果、技能提升机会、职工互助等作为宣讲素材，让职工在获得实惠中认同工会理念。采用微视频、直播互动、社群话题讨论等青年职工喜闻乐见的形式，增强沟通的时效感与亲近感。打造工会“意见领袖”和职工“代言人”，通过朋辈影响提升队伍的向心力。

（三）构建多层次、全周期的技能提升生态

联合企业、职业院校、在线教育平台，建立工会主导的“培训—认证—晋升”闭环体系。针对传统产业职工推出岗位技能升级专项，针对新业态职工推出数字化素养与权益通识课程。加大工会对职业技能竞赛的资金和激励投入，以赛促学、以赛选才。同时探索“学分银行”机制，让职工累积的培训成果能够跨界通用。

（四）强化维权实效，重建职工制度信任

推动工会干部专职化改革，确保集体协商代表具有独立性。借助“一函两书”制度（工会劳动法律监督提示函、意见书、建议书）强化对侵权行为的预警与干预。建立职工维权快速响应平台，整合法律援助、心理咨询、就业帮扶等资源，形成一站式服务。对于新业态群体，推动行业性工资集体协议和工伤保险专项保障，将维权覆盖从“事后救济”延伸至“事前预防”。

六、结语

工会建设与队伍建设之间并非简单的包含关系，而是一种相互赋能、动态协同的共生关系。在新时代背景下，审视队伍建设的现实状况，既要看到组织覆盖扩大、会员人数增加等显性成果，更要直面思想引领力不足、技能迭代滞后、维权壁垒等深层问题。破解这些困境，需要工会系统跳出传统惯性，以更务实的组织创新、更人性化的服务设计、更刚性的维权机制，推动职工队伍从“物理集合”走向“化学融合”。唯有如此，工会才能真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“职工之家”，为经济社会高质量发展提供坚实的人力支撑。