引言

在全球航运格局深度调整与海洋强国战略持续深化的双重驱动下，国有船舶制造企业正加速推进混合所有制改革。通过引入非公有资本、推行员工持股、优化股权结构，企业力图破解“大而不强”的困局，激发内生动力。然而，产权结构多元化与治理模式市场化在释放效率红利的同时，也对传统党建工作的运行机制、组织形态与价值引领提出了结构性挑战。如何实现党的领导与现代企业制度的有机融合，如何在资本构成复杂的背景下坚守国企“根”与“魂”，成为亟待回答的重大课题。本文聚焦船舶制造行业特殊的技术密集、周期波动与战略安全属性，系统剖析混改中党建面临的新场景，进而探讨改进方向，为同类企业提供可资借鉴的理论参照与实践路径。

一、混改背景下国有船舶制造企业党建工作的新命题

混合所有制改革打破了国有独资的单一产权基础，股东构成从“一元”走向“多元”。资本诉求的差异化直接反映在公司治理层面：国有股东更关注战略安全与长期布局，非公股东更注重短期回报与经营效率。这种张力要求党建工作从“行政指令型”转向“价值共识型”，即通过党的政治优势转化为治理优势，在不同产权主体之间建立利益协调与目标耦合机制。船舶制造企业往往承担国防科工、极地科考船等特殊任务，其“政治账”与“经济账”不能简单分离。党的组织必须嵌入董事会、监事会、经理层的决策流程，确保重大事项符合国家战略导向。同时，混改引入的员工持股计划使普通职工成为“资本合伙人”，职工利益与企业发展深度绑定，这就需要党组织在薪酬激励、权益保障、职业发展等方面发挥沟通协商与思想疏导功能，避免因资本逻辑扩张而消解职工的主体性。

二、当前国有船舶制造企业混改中党建存在的突出问题

从调研实践来看，部分船舶制造企业在混改推进中，党建工作出现了“三化”倾向。一是组织定位模糊化。随着非公股东派驻人员进入管理层，传统“一把手”负责制下党组织直接参与经营决策的方式受到冲击，部分企业出现党建与业务“两张皮”现象，党组织沦为“橡皮图章”或仅负责党务杂务。二是工作覆盖边缘化。混改后新设立的合资子公司、事业部、项目团队中，党的组织设置往往滞后于业务扩张，特别是异地造船基地、海外项目监理团队等流动单元，党小组组建率低，党员教育管理存在真空地带。三是作用发挥同质化。部分党组织延续过去开大会、读文件、写心得的粗放模式，缺乏与船舶设计、生产调度、供应链管理等专业场景的深度结合，导致党建工作在技术攻关、降本增效、安全生产等实际业务中无法形成有效融入。四是考核评价虚化。对混合所有制企业党组织的考核仍沿用传统国企的“党建台账”指标体系，未能体现混改企业的差异化特征，导致党组织负责人将大量精力用于应付检查材料，反而弱化了在凝聚人心、化解矛盾、促进协同方面的实效。

三、改进方向之一：重构党组织嵌入公司治理的制度体系

推进党建工作改进，首要任务是打破“简单照搬独资国企治理模式”的路径依赖。应依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》与《公司法》，在混改方案制定阶段即明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。具体路径包括：一是差异化制定前置研究讨论事项清单。针对船舶制造与船舶修理等不同业务板块，区分“重大投资、重大融资、重大技术改造”中的战略级事项与运营级事项，非公股东能够接受的应急采购、常规发包可不经前置程序，但涉及国家安全、核心人才、军民融合的决策必须前置。二是建立“双向进入、交叉任职”的弹性机制。对于国有控股的维修船厂，可由党委书记兼任董事长；对于国有参股的配套合资企业，可探索由党组织书记兼任监事会主席或副总经理，既不越位干预经营，又能实现有效监督。三是推动党组织领导下的“大监督”体系整合。将纪委监督、审计监督、职工民主监督与董事会风控委员会职能协同，围绕大宗物资采购、船舶分包招标、营销费用管控等高廉政风险领域，建立信息互通与联合研判机制。

四、改进方向之二：创新基于产业链与项目周期的党组织设置

船舶制造企业生产流程长、协作单位多、人员流动性强，传统按行政层级设置党支部的模式难以覆盖零部件的跨境采购、分段建造的外协施工队、试航调试的临时团队等业务节点。改进方向在于打破“一企一支部”的静态格局，推行“产业链+党建”“项目制+党建”的柔性组织模式。一方面，围绕造船全生命周期，在物资采购链、分包商链、售后服务链上建立联合党支部或功能型党小组，将上游设计院、中游船厂与下游运营方的党员联结起来，重点解决船型设计变更导致的现场返工、供应商质量波动等跨组织协同难题。另一方面，针对大型邮轮、FPSO（浮式生产储卸装置）等长周期、多工种共存的建造项目，设立“项目临时党委”，实行“党建指导员+项目经理”双配置，在节点攻坚、安全保障、劳务纠纷调解中发挥党组织的直接作用。同时，充分利用数字化手段，建设“船舶党建云平台”，实现流动党员组织关系线上转接、学习电子档案与积分管理，确保“党员离岸不离党”。

五、改进方向之三：打造与产业特性深度融合的党建价值创造体系

党建工作必须从“围绕中心”走向“融入中心”，才能在混改中获得各股东方的真心认同。船舶制造企业应聚焦三项核心价值创造场景。第一，党建融入科技创新。在智能船舶、绿色动力、新型材料等关键技术攻关中，组建由党员骨干牵头的“揭榜挂帅”攻关组，设立党员创新工作室，将党组织对科研人员的关怀与精神激励纳入创新容错与成果转化支持体系。第二，党建融入质量安全管理。结合船舶建造的高危特性，推广“党员安全责任区”与“安全先锋岗”，将质量巡查、隐患整改、应急演练等纳入主题党日活动，实现党组织对安全生产责任的穿透式压实。第三，党建融入人才培养与凝聚力建设。混改后外来资本引入的职业经理人团队与原有国企职工之间可能存在文化冲突，党组织应搭建“双向培养”通道——把技术骨干培养成党员，把党员培养成项目负责人或管理干部。通过举办“工匠讲堂”“劳模对话”“青年论坛”等活动，传承船舶工业“爱国奉献、精益求新”的精神底色，对冲资本逐利逻辑可能带来的组织离心力。

六、改进方向之四：优化科学务实的党建考核评价机制

绩效考核是指挥棒，混改中党建考核必须兼顾“政治属性”与“经济属性”。一方面，建立复合型指标体系。除传统的基础党务指标外，增设“治理嵌入度”（如党组织前置研究事项的落实比例、董事会对党建意见的采纳率）、“融合效益”（党员在降本增效、技术革新中创造的直接经济贡献）、“职工满意度”（员工对党组织民主管理、权益维护的评价）等可量化维度。另一方面，引入多元评价主体。改变过去仅由上级党组织单向评议的做法，将董事会评价、监事会评价、职工代表大会评价与股东评价综合纳入。对于经营业绩突出但职工权益保障不力或重大决策违规的情况，实行“一票否决”；对于企业暂时亏损但党建在凝聚队伍、维持核心能力方面发挥关键作用的，给予客观认可。同时，简化检查频次与材料要求，推行“无感化”日常纪实与年度集中考评相结合，避免形式主义消耗基层精力。

结语

混合所有制改革为国有船舶制造企业注入了市场活力，但同时也对党的组织力、引领力与凝聚力提出了更高要求。改进党建工作既不能简单退回到行政指令时代，也不能以牺牲党的政治优势为代价盲目迎合资本逻辑。其根本出路在于将党的组织资源转化为企业内部的制度资源、信任资源与价值资源，通过治理嵌入、组织创新、价值融合与机制优化，构建起契合船舶制造产业特性、适应多元产权格局的党建工作新形态。唯有如此，方能确保国有船舶制造企业在混改浪潮中行稳致远，为海洋强国战略筑牢坚实的产业根基与政治保障。