引言

群众工作是党的根本性、基础性工作，是密切联系群众、回应群众诉求、化解社会矛盾的重要实践场域。进入新时代，随着社会结构深刻变动、利益格局深度调整、群众诉求日益多元，群众工作的内涵与外延均发生了显著变化。干部队伍建设作为群众工作的组织基础与人才支撑，其效能高低直接决定了群众工作的质量与水平。然而，当前部分干部队伍在理念认知、能力结构、工作机制等方面仍存在与新时代群众工作需求不相适配的问题，亟需从实践层面进行系统的现实审视，并在此基础上探索优化路径。本文立足于群众工作的现实背景，着眼于队伍建设的内在逻辑，旨在为提升群众工作整体效能提供学理参照与行动方略。

一、群众工作转型对队伍能力结构的新挑战

传统语境下的群众工作，多以政策宣讲、纠纷调解、困难帮扶为主要内容，其工作方式带有较强的行政化与单向性特征。然而，在信息化、城镇化、市场化的多重驱动力下，群众工作呈现出主体多元化、诉求复杂化、场景碎片化的显著趋势。首先，群众不再仅仅是被动的接受者，其主体意识与参与意愿显著增强，要求干部具备更强的沟通引导与协商共治能力。其次，社会矛盾从传统的邻里纠纷、土地征迁等向网络舆情、公共服务、权益保障等方向延展，这对干部的法律素养、政策理解力与危机应对能力提出了更高要求。再次，基层治理场域中，群众工作与行政事务、经济发展等工作深度交织，干部若缺乏系统思维与统筹能力，极易陷入“就事论事”的被动局面。由此，能力结构与工作需求之间的张力，构成了当前队伍建设面临的首要挑战。

二、队伍结构中的“适配性”矛盾与现实困境

从队伍建设的内在结构来看，当前面临的矛盾集中体现在“存量”与“增量”、“经验”与“知识”、“专职”与“兼职”三个维度。一方面，部分长期在基层一线工作的干部积累了丰富的群众工作经验，熟悉本地社情民意，但面对数字化治理、专业化服务等新要求时，存在知识更新滞后、理解不够深入的问题。另一方面，新招录的年轻干部学历层次普遍较高，理论学习能力较强，但由于缺乏基层磨炼与深度群众接触，对群众语言的掌握、对基层复杂情境的感知往往不够到到位。这种代际间的能力差异与经验断层，使得队伍整体呈现“强两头、弱中间”的倾向——即经验型干部与知识型干部并存，但兼具二者优势的复合型干部相对缺乏。

此外，在职责任务设置上，群众工作往往被视作“软任务”，干部考核评价体系中对于群众工作成效的衡量指标不够细化、权重偏低。部分干部将主要精力投放于“看得见、摸得着”的经济指标、项目建设等工作，对需要长期投入、见效较慢的群众工作积极性不高。这种“重硬轻软”的导向，进一步削弱了群众工作在队伍建设中的核心地位，导致队伍建设的整体效能与群众期待之间出现较大落差。

三、实践场域中的“最后一公里”梗阻与形式化风险

从实践运行层面审视，当前群众工作队伍建设面临的一个突出问题是“最后一公里”的梗阻效应。所谓“最后一公里”，不仅指物理距离上的接近程度，更是指干部与群众之间心理距离、情感连接与信任关系。现实中，一些干部虽然频繁走访入户，但往往停留在“填表拍照”“留痕留档”的层面，未能真正了解群众的真实想法与深层需求。这种形式化的群众工作，不仅无法有效解决问题，反而可能诱发“干部越下访、群众越反感”的负面效应。

造成这种局面的原因复杂多样。其一，部分干部对群众工作的理解停留在“完成任务”的层面，缺乏内生动力与情感投入。其二，基层事务繁杂、文山会海压力大，干部实际可用于深入群众的时间与精力被大量挤占。其三，部分单位对群众工作的考核评价偏重于“过程留痕”，而对实际效果、群众满意度等结果性指标关注不够。这种“重形式、轻内容”的考核导向，客观导致了群众工作异化为台账工作、汇报工作。因此，能否有效破解“最后一公里”梗阻，避免形式化风险，是衡量队伍建设实效的关键标尺。

四、系统性视角下的优化路径与行动方略

破解上述困境，需要跳出“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，转向系统性、整体性的队伍建设视角。具体而言，可以从以下四个维度展开。

第一，构建分层分类的能力提升体系。针对不同层级、不同类型干部的能力短板，设计差异化的培训内容与发展路径。对于经验型干部，重点加强政策法规、数字技术、现代治理理念等知识的系统化输入；对于年轻干部，则要加大基层实践锻炼力度，推行“导师帮带”“岗位轮换”等机制，使其在真实情境中理解群众语言、培养群众思维。

第二，完善以群众评价为核心导向的考核机制。改革现行考核评价体系，将群众满意度、问题解决率、矛盾化解实效等指标作为干部考核、评优、晋升的重要依据。同时，降低对过程性留痕的过度依赖，更多采用第三方评估、随机回访、案例深度评价等方式，确保考核结果真实、有效、可追溯。

第三，优化干部下沉与资源整合的联动机制。推动干部资源向基层一线倾斜，建立常态化的干部驻村、驻社区制度。同时，统筹行政、市场、社会等多方资源，构建“干部牵头、多方参与、协同共治”的群众工作格局，避免干部“单打独斗”、资源分散重复等低效问题。

第四，强化作风建设与人文关怀的双向驱动。一方面，持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治“走马观花式”调研、“拍照留痕式”走访，引导干部树立正确的群众观与政绩观。另一方面，加强对基层干部的支持与关怀，关注其职业压力、心理状态与成长需求，通过合理的容错机制、成长通道与待遇保障，激发干部的内在动力与岗位认同。

结语

群众工作是一项关乎执政根基、体现治理温度的系统工程，干部队伍建设则是这项工程中最为关键的人因素。从现实审视来看，当前队伍在能力结构、制度设计、实践运行等方面仍存在亟待改进的空间。唯有坚持问题导向，以系统性思维统筹推进能力提升、考核优化、资源整合与作风建设，才能锻造出一支真正懂群众、爱群众、能够有效服务群众的高素质专业化干部队伍。新时代群众工作的制度化、专业化、精细化发展，离不开这一坚实的人才底座。面向未来，持续深化对队伍建设内在规律的认识，不断优化实践路径，不仅是群众工作高质量发展的必然要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。