随着医药卫生体制改革的纵深推进，公立医院作为国家医疗服务体系的骨干力量，其治理能力的现代化水平直接关系到“健康中国”战略的实施成效。然而，当前部分医院在内部治理中仍面临行政权力、专业权力与党组织政治权力边界模糊、协同效能不足等痛点。医院党组织不仅是政治核心，更是基层治理的“红色引擎”。如何在医院党组织建设的视域下，打破部门壁垒，强化多元主体的协同联动，构建共建共治共享的基层治理新格局，已成为现代医院管理制度建设中的关键命题。本文旨在探讨医院党组织如何通过组织嵌入、功能融合与机制创新，实现基层治理从“单向管理”向“协同治理”的范式转型。
一、 现实困境：医院基层治理中的协同阻滞与张力
在现代医院制度框架下，医院治理结构通常包含党委领导下的院长负责制、职工代表大会以及各类专业委员会。尽管制度设计日益完善，但在实际运行层面，基层党组织往往处于“悬浮”或“边缘”状态，导致治理协同出现结构性阻滞。
首先，政治引领与业务执行存在“两张皮”现象。部分临床科室党支部将党建工作局限于理论学习与形式化活动，未能将党的政治优势转化为解决医疗纠纷、提升服务质量、优化科研流程的具体动力。党组织在医院重大决策中的前置程序有时流于形式，缺乏对业务流程的深度介入，导致政治权威与专业权威在具体事务中产生摩擦而非互补。
其次，多元主体间的沟通成本高昂且效率低下。医院内部涉及行政管理、临床医护、后勤保障等多个群体，利益诉求多元。由于缺乏高效的协同平台，信息孤岛现象严重，行政部门与临床一线之间、党员群众与非党员职工之间缺乏常态化的对话机制，使得矛盾隐患难以在早期通过协商化解，最终演变为治理危机。
最后，基层组织的动员能力弱化。随着医务人员职业压力增大，传统以行政命令为主的动员方式失效，而党组织未能有效发挥情感凝聚与价值引领功能，导致党员先锋模范作用在日常工作中不明显，群众对党组织的认同感和归属感有待提升，削弱了治理的社会基础。
二、 组织嵌入：构建纵向到底的网格化治理体系
要强化基层治理协同，首要任务是强化医院党组织的组织力，通过严密的组织体系将治理触角延伸至医院肌体的每一个细胞。这要求打破传统的科层制束缚，建立“院党委—党总支—党支部—党小组”四级联动网络，并推动党建阵地与业务单元深度融合。
一方面，实施“支部建在科室上”的精准布局。根据医院学科特点，灵活设置党支部，确保每个临床、医技科室都有坚强的战斗堡垒。特别是在重点学科、科研团队及新入职青年医师群体中，应优先覆盖党组织，消除治理盲区。通过选优配强支部书记，推行“双带头人”培育工程，即选拔既是党务工作能手又是学科业务骨干的人员担任书记，实现政治素质与专业能力的高度统一，从源头上解决党政脱节问题。
另一方面，深化网格化管理模式。借鉴社区治理经验，在医院内部划分党建网格，将党员分配至具体岗位，形成“党员责任区”和“党员示范岗”。在这种微观结构中，党员不仅承担本职医疗任务，还肩负着收集民意、协调关系、化解矛盾的职能。这种组织嵌入使得党组织能够实时感知医院运行的脉搏，为上级决策提供精准依据，同时也让患者在就医过程中能直观感受到党组织的服务温度，增强治理的合法性基础。
三、 功能融合：打造跨部门的协同治理平台
基层党组织的核心竞争力在于其整合资源、协调各方功能的能力。医院党组织应主动跳出“自我循环”，搭建跨部门、跨层级的协同治理平台，促进行政、业务、后勤等多方力量的有机融合。
一是建立党政协同议事决策机制。完善党委常委会、院长办公会联席会议制度，明确党组织在医院人事任免、大额资金使用、重大项目安排等事项上的话语权和建议权。更重要的是，要将党建工作指标纳入医院绩效考核体系，使党建成效与业务发展挂钩，倒逼行政管理部门主动寻求党组织的支持与指导，形成“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的良性互动。
二是构建多方参与的民主协商机制。依托职工代表大会、院务公开栏及数字化医院平台，党组织应牵头建立常态化协商对话机制。针对医患纠纷频发领域、绩效分配敏感话题等，组织由党员代表、职工代表、患者代表及第三方专家组成的协商委员会，通过面对面沟通、听证会等形式，平衡各方利益，达成共识。这种协商过程本身就是凝聚共识、化解矛盾的过程，有助于降低治理的内耗。
三是强化志愿服务与社会连接功能。医院党组织应统筹院内党员医护人员力量，组建特色志愿服务队，深入社区开展义诊、健康宣教等活动。这不仅拓展了医院的社会服务半径，更在社会层面树立了良好的公益形象，增强了医院与外部环境的良性互动，为医院内部治理营造了良好的外部舆论环境。
四、 文化铸魂：以共同价值理念凝聚治理合力
基层治理的最高境界是文化认同。医院党组织应将社会主义核心价值观与医疗卫生行业精神相结合，培育具有医院特色的党建文化，以软实力硬支撑来化解治理中的刚性冲突。
通过弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，党组织能够塑造全院职工的共同价值观。在日常管理中，注重挖掘和宣传身边的党员先进事迹，用榜样的力量激发职工的职业荣誉感和社会责任感。同时，加强人文关怀，建立健全党内关怀帮扶机制，关注医务人员的心理健康与工作负荷，帮助解决实际困难。当党组织成为职工信赖的“娘家人”，治理协同便有了深厚的情感纽带，职工的积极性、主动性得以充分调动，从而自发地参与到医院治理中来。
结语
在医院党组织建设视域下强化基层治理协同，并非简单的行政指令叠加，而是一场深刻的治理范式变革。它要求医院党组织从政治核心向治理枢纽转变，通过严密的组织嵌入夯实根基，通过功能融合打通壁垒，通过文化铸魂凝聚人心。唯有如此，才能有效破解当前医院治理中的碎片化难题，实现党的领导与现代医院管理制度的有机统一，为推动公立医院高质量发展、守护人民健康提供坚实的治理保障。未来，随着数字技术的赋能，医院党组织还应积极探索智慧党建新模式，进一步提升协同治理的精细化与智能化水平。
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