引言

群众工作是党的优良传统和政治优势，更是国家治理体系现代化的重要基石。进入新时代以来，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，群众工作的对象、内容、环境均发生了显著变迁。在这一宏大背景下，承担着联系群众、服务群众、组织群众职责的干部队伍，其建设质量直接关乎群众工作的成效与党的执政根基。近年来，党中央反复强调走好新时代群众路线，对干部的群众工作能力提出更高标准。然而，现实层面，干部队伍建设与群众工作新要求之间仍存在着多重张力，亟需进行深度的结构性审视。所谓审视，绝非简单罗列问题，而是要穿透现象表层，辨析治理模式、组织生态与个体能动性之间的交互困境。唯有如此，才能精准识别症结，为队伍建设提供真正具有调适功能的路径参照。

一、能力结构的非对称性：从“事务执行”到“治理共生”的转型迟滞

传统群众工作多以政策宣传、矛盾调解、困难帮扶等事务性任务为主，干部依赖经验积累与行政指令即可基本胜任。然而，在数字化、城市化与风险社会叠加的今天，群众诉求呈现碎片化、专业化与法律化趋势。例如，征地拆迁中的利益博弈、网络舆论中的情绪动员、社区治理中的多元协商等，均要求干部具备法律素养、沟通艺术、心理疏导与数据应用等复合能力。从实践调研来看，部分基层干部的能力储备仍停留在“执行者”阶段，面对复杂的利益协调与专业性问题时，往往表现出“本领恐慌”。这种能力结构的非对称性，根源在于培训体系的重知轻行、考核导向的指标化偏差，以及“干中学”机制的制度性缺位。队伍建设若不能从“事务导向”转向“能力导向”，则群众工作极易沦为形式化的“任务打卡”，难以实现与群众诉求的深度契合。

二、动力机制的衰减性：“内卷化”逻辑下的职业倦怠与使命淡化

干部队伍的内在动力是群众工作持续发力、保持温度的关键变量。然而，当前基层普遍存在一定程度的工作“内卷化”现象：大量精力被用于填表造册、迎检考评、会议传达等非实质性工作，文牍主义与形式主义挤占了深入一线、与群众面对面交流的时间与心理空间。长此以往，一些干部的职业认同感与使命感逐渐淡化，工作行为从“价值驱动”滑向“避责驱动”。从动力机制的角度审视，这种衰减并非简单的个体觉悟问题，而是制度环境与心理契约失衡的必然产物。当考核体系过度强调留痕与合规，而群众评价反馈机制相对弱化时，干部的精力必然会向上级注意力集中，而非向群众真实需求倾斜。重塑动力机制，必须打破“唯上不唯下”的路径依赖，通过制度设计重新将群众满意度、社会认同度纳入干部评价的核心权重，使“为人民服务”从抽象理念回归可感知、可量化的行动坐标。

三、组织支撑的碎片化：协同缺位与资源错配的结构性困境

群众工作从来不是单兵作战，而是需要组织体系提供系统性支撑。现实审视中，一个突出问题是组织内部协同机制的失效。一方面，条块分割的行政体制导致“九龙治水”现象频发，同一群众问题可能涉及多个职能部门，但缺乏有效的整合平台与责任闭环，致使干部在协调资源时力不从心；另一方面，上级部门与基层单位之间存在的“压力型体制”，使得任务层层加码，但相应的权限、编制与经费却不能同步下沉，资源错配问题突出。这种组织支撑的碎片化，直接削弱了干部开展群众工作的底气和实效。例如，在社区治理中，网格员发现居民反映的安全隐患或公共服务缺陷，往往因缺乏跨部门协调权限而陷入“发现—上报—等待”的低效循环。队伍建设不应仅聚焦于个体能力提升，更应着眼于优化组织架构、明晰事权划分、构建敏捷响应机制。一个权责匹配、运转顺畅的组织生态，是干部队伍发挥群众工作潜能的根本保障。

四、情感联结的疏离化：技术理性扩张对人文温度的侵蚀

群众工作的本质是人与人之间的沟通与信任建构，情感联结是其核心要素之一。然而，在技术治理快速渗透的背景下，数字平台、在线服务、数据留痕日益成为群众工作的主导方式。技术带来的效率提升不可否认，但其扩张也悄然改变着干群互动的质感与温度。当面对面的走访转化为指尖上的点击，当倾听与共情的必要性让位于流程化的“服务工单”，群众工作便有可能退化为一种缺乏情感交互的行政服务。从队伍建设的角度来看，部分干部在适应技术工具的过程中，逐渐弱化了与群众建立深度情感联系的能力和意愿，言语生硬、态度冷漠、情感钝化等现象时有发生。这种情感联结的疏离化，不仅削弱了群众对组织的信任，也使得干部自身丧失了对群众真实境遇的切身体悟。因此，队伍建设必须警惕技术理性的单向度膨胀，坚持以人的全面发展为中心，通过制度化的走访调研、民情恳谈、结对帮扶等传统方法，与数字化转型形成互补，确保群众工作始终保有“面对面”的温度与“心贴心”的深度。

结语

群众工作背景下的队伍建设，绝非一项技术性修补工程，而是一场涉及理念、结构、制度与文化维度的系统性变革。能力结构的转型、动力机制的再造、组织生态的优化以及情感联结的修复，构成了一幅需要同步推进的现实图景。对此，既不能以简单化的“政治动员”掩盖真实困境，也不能以碎片化的“技巧培训”替代深层治理逻辑的调整。唯有正视张力，并采取兼具前瞻性与务实性的调适路径，才能真正锻造出一支政治过硬、本领高强、作风扎实、情感深厚的干部队伍，从而在新时代群众工作的广阔场域中，筑牢党长期执政最可靠的群众基础。审视现实，是为了回归本源，让群众工作在新征程中焕发更强的生命力与感召力。