一、引言

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其地位与作用愈发凸显。工会工作能否有效开展，直接关系到劳动关系和谐、社会治理效能以及广大职工的切身利益。队伍建设作为工会工作的基础性、战略性工程，其质量高低决定了工会组织能否真正履行维护、建设、参与、教育等基本职能。当前，随着经济结构深度调整、新就业形态蓬勃兴起以及职工队伍内部结构发生深刻变化，工会工作面临的复杂性与不确定性显著增加。传统的队伍建设模式在回应新时代要求时，逐渐暴露出适应性不足、结构性矛盾突出等问题。因此，对工会工作背景下队伍建设的现状进行系统、深入的现实审视，揭示其内在困境、剖析其深层原因，并探寻切实可行的优化路径，已成为提升工会组织整体效能、推动工会工作高质量发展的紧迫课题。本文旨在通过学理分析与实践观察的结合，对上述议题展开讨论，以期为工会队伍建设的理论创新与实践突破提供参考。

二、队伍建设的内涵演变与新时代要求

工会队伍建设并非一个静态的概念，其内涵随着国家治理现代化进程和劳动关系格局的变化而不断丰富与演进。在传统工业化时期，工会队伍建设的重心主要置于组织覆盖面扩大、专职干部配备以及基础业务能力培训之上，强调“量”的扩张与“规”的整齐。然而，进入新时代后，职工群体的多元化趋势显著增强，传统产业工人与新兴领域从业者（如快递员、网约工、平台从业者）在利益诉求、工作模式、组织归属感上存在巨大差异。这要求工会队伍建设必须实现从“规模扩张”向“结构优化”与“能力跃升”的转型。具体而言，新时代工会队伍建设至少面临三重核心要求：其一，政治引领能力必须强化，工会干部需具备在复杂舆论环境中凝聚共识、引导方向的政治素养；其二，维权服务能力需精准化、法治化，能够针对不同群体提供差异化、可及性强的服务；其三，治理参与能力要求提升，工会需善于运用数字化工具与协商民主机制，参与基层社会治理与企事业单位民主管理。这些新要求，本质上是对传统队伍建设逻辑的超越与重构。

三、当前工会队伍建设的现实困境与结构性审视

从制度设计与实践运行的互动关系出发，当前工会队伍建设在多个维度上暴露出不容忽视的结构性问题。第一，人力资源配置存在“行政化”与“空心化”并存现象。部分基层工会组织人员编制固化，兼职化倾向严重，导致工作精力分散，出现“有组织无力量”的尴尬局面；同时，现有队伍中行政管理背景人员占比过高，缺乏深谙劳动关系法律、劳动经济学及社会工作方法的复合型专业人才。第二，能力素质与任务要求之间存在显著落差。面对新就业形态下劳动关系认定难、集体协商推进阻力大、职工心理疏导需求增加等新挑战，部分工会干部表现出知识储备陈旧、方法手段单一、创新动力不足的问题，习惯于沿用指令式、活动化的工作方式，难以有效回应职工深度信任与个性化服务需求。第三，激励机制与职业发展通道不够通畅。工会工作成效难以量化考核，评价体系相对粗放，导致部分干部缺乏内在驱动力，工作积极性受挫；同时，工会干部向其他党政部门或企业输送的通道不够顺畅，职业天花板现象制约了优秀人才的引入与留用。第四，数字化能力建设滞后于技术变革步伐。虽然“智慧工会”建设在各地有所推进，但绝大多数基层队伍的数据思维、平台运营能力、舆情分析与回应能力仍处于初级阶段，未能将技术真正转化为密切联系职工、提升工作效率的有效工具。

四、困境成因的多维解析：制度、资源与认知的交互影响

上述困境的形成并非单一因素所致，而是制度惯性、资源配置与认知范式三者交互作用的产物。从制度层面看，工会组织长期嵌套于行政体系之内，其工作方式与考核标准受到行政逻辑的深刻塑造，导致对市场变化与劳动关系新趋势的敏感度不足，队伍结构调整的内生动力缺乏制度性保障。从资源配置层面看，基层工会尤其面临经费不足、人员编制受限、培训资源匮乏的硬约束，这直接限制了队伍专业化建设与能力提升的空间。部分地区将工会工作视为“边缘性”事务，资源倾斜不够，使得培训内容流于形式，难以触及能力短板的核心。从认知层面看，部分工会干部对自身角色定位仍停留在“福利发放者”或“文体活动组织者”的旧有认知上，对新时代工会组织在权益维护、民主参与、社会治理中的高要求缺乏深刻理解，存在思维惯性与路径依赖。此外，职工群体自身对工会的期望值与信任度分化，也间接影响了队伍建设的精准度与效率。这些因素相互交织，使得队伍建设陷入“低水平均衡”的困境，亟需通过系统性策略予以突破。

五、路径优化：构建专业化、精准化与数智化的队伍建设体系

破解当前工会队伍建设的结构性困境，必须立足新时代特征，推动队伍建设从“经验性管理”向“系统性治理”转变。第一，重构人才选拔与培养机制，打造专业化队伍。应建立更加开放的选人用人视野，吸纳法律、社会工作、人力资源、心理学等专业背景的人才充实到工会队伍中。实施分层分类的培训体系，针对不同层级、不同岗位干部需求，设置精准化课程模块，尤其要加强劳动关系协调、集体协商、危机干预等实务技能训练。第二，健全考核激励与职业发展双驱动机制。探索建立以服务效能、职工满意度为核心指标的考核体系，弱化过程性、形式性指标。畅通工会干部的职业成长通道，推动建立工会系统内部与外部党政机关、企事业单位的人才交流机制，增强岗位吸引力和人员流动性。第三，深化“数智工会”建设，提升队伍的技术应用能力。将数字化能力系统性地纳入工会干部能力框架，推动大数据在职工需求分析、风险预警、服务匹配中的应用，实现从“人找服务”向“服务找人”的转变。第四，强化基层治理参与职能，在实践中锻造队伍。推动工会干部下沉到基层一线、深入职工群体，通过参与劳动争议调解、企业民主管理、社区治理等实际工作，提升解决复杂问题的实战能力。同时，应注重培育工会社工、志愿者等辅助力量，构建多元化、网络化的队伍结构。

六、结语

工会队伍建设是一项关乎组织生命力与制度效能的基础工程，其现实审视的意义在于揭示问题、反思根源，进而锚定改革方向。在经济形态与劳动关系加速嬗变的当下，队伍建设不能停留于对既有经验的修补，而应从组织架构、能力标准、技术赋能与制度保障等多个层面进行结构化重塑。唯有建设一支政治过硬、本领高强、结构合理、适应时代需求的工会队伍，工会才能在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、参与社会治理中真正发挥不可替代的作用。未来，应持续追踪实践中的新现象、新挑战，推动理论研究与实践探索的良性互动，为工会工作的高质量发展注入源源不断的动力。