一、引言

当前，我国基层治理正经历从“管理”向“治理”的深刻转型，多元主体协同共治成为提升治理效能的关键路径。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，兼具政治属性、群众属性和社会属性，在基层治理体系中具有独特的组织优势与资源禀赋。然而，在实践中，工会工作与基层治理之间往往存在功能衔接不畅、资源整合不足、协同机制缺失等问题，制约了二者效能的叠加释放。因此，从工会工作视域出发，系统审视其与基层治理的协同强化逻辑，探索二者从“物理叠加”走向“化学融合”的可行路径，具有重要的理论价值与现实意义。

二、工会嵌入基层治理的内在逻辑

工会与基层治理之间并非简单的并列关系，而是存在深层的互构逻辑。首先，工会的组织网络具有“纵向到底、横向到边”的特征，能够有效覆盖企业、社区、楼宇等微观治理单元，为基层治理提供组织支撑。其次，工会密切联系职工群众的工作机制，使其成为感知社会矛盾、传递群众诉求的“前哨”节点，有助于提升基层治理的精准性与回应性。再次，工会在协调劳动关系、化解社会纠纷、维护职工权益等方面积累的丰富经验，与基层治理中“源头预防、多元调解”的理念高度契合。这种内在的契合性决定了工会工作不能游离于基层治理之外，而应成为基层治理体系的重要组成部分。

从制度层面看，中央关于加强和改进党的群团工作的部署，明确要求工会主动参与社会治理创新。这既是工会履行政治责任的内在要求，也是工会拓展工作空间、提升社会影响力的现实需要。因此，推动工会工作深度嵌入基层治理，不是权宜之计，而是制度设计的应有之义。

三、当前协同弱化的主要表征与成因

尽管工会参与基层治理的潜力巨大，但在实际操作层面，协同效能的释放仍面临多重阻碍。其一，角色定位模糊。部分基层工会对自身在治理中的功能认知不清晰，习惯于传统“福利工会”的工作模式，对参与矛盾调解、社区共建、网格管理等治理活动缺乏主动性。其二，资源配置分散。工会掌握的组织资源、服务资源与基层治理所需的资源之间存在信息不对称，资源投放往往“撒胡椒面”式分散，未能聚焦治理痛点。其三，协同机制不健全。工会与街道、社区、社会组织、企业等多方主体之间尚未形成常态化沟通协调平台，工作衔接存在盲区，导致“各唱各的调”。其四，数字化工具应用不足。现有工会信息化系统与基层治理数字平台之间数据壁垒明显，难以实现信息共享与业务联动。

造成上述问题的深层原因在于：一方面，传统行政思维惯性使得工会工作相对封闭，缺乏主动融入治理体系的意识；另一方面，基层治理体系本身对工会的吸纳程度不足，未将工会力量真正纳入治理的制度框架。此外，评价考核体系的导向偏差也在客观上削弱了工会参与治理的动力。

四、强化协同的实践路径与机制设计

推动工会工作与基层治理的协同强化，需要在理念更新、制度重构、平台建设三个层面同步发力。

（一）重塑协同理念，强化主体意识。工会组织应当跳出“配角”思维，明确自身在基层治理中的“共建者”定位。要将参与治理纳入工会年度工作规划，建立“工会+网格”“工会+社区”等联动机制，使工会干部成为基层治理的“移动触角”。同时，通过培训提升工会干部的社会工作能力与群众工作本领，使其具备参与矛盾调解、应急管理、志愿服务等治理事务的专业素养。

（二）完善制度供给，构建协同框架。推动将工会参与基层治理写入地方治理文件与工作考核体系，建立“工会吹哨、部门报到”等响应机制。在街道、社区层面探索建立工会与居委会、业委会、物业企业的联席会议制度，定期会商解决涉及职工利益的共性治理难题。此外，可借鉴“党建带工建”经验，将工会组织嵌入党建网格，实现党群治理资源的协同调度。

（三）搭建数字平台，驱动数据融合。依托智慧社区、数字工会等平台，打通工会会员数据库与基层治理信息系统的接口。通过“一键上报—分流处置—限时反馈”的数字化流程，将职工反映的欠薪、合同纠纷、劳动安全等问题直接导入基层治理闭环。利用大数据分析预测劳动关系风险，实现从被动响应向主动预防的转变。

（四）创新服务载体，激活基层活力。打造“工会驿站”“职工议事厅”等实体化服务阵地，使其既是职工休憩的场所，也是收集民意、协商议事、化解矛盾的空间。开展“工会+社会组织”合作，引进专业社工力量，为职工提供法律援助、心理疏导、职业培训等精准服务，以服务促治理，以治理强服务。

五、结语

工会工作与基层治理的协同强化，既是新时代工会改革创新的内在要求，也是提升基层治理精细化水平的重要突破口。二者的互构逻辑决定了不能简单地将工会视为基层治理的“外围帮手”，而应将其定位为治理体系的“内生构件”。通过理念更新、制度重构、技术赋能与载体创新，推动工会从“被动参与”转向“主动嵌入”，从“资源碎片化”转向“系统集成化”，方能真正实现“1+1>2”的协同效应。未来，随着基层治理现代化的深入推进，工会组织应当在更大的治理格局中找准坐标、发挥作用，为构建共建共治共享的社会治理新格局贡献独特的组织力量。