一、引言

基层治理是国家治理体系的基础，其效能直接关系到社会和谐稳定与公民福祉。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在基层治理中扮演着不可或缺的角色。近年来，随着社会治理重心下移和劳动关系领域深刻变革，工会会员参与基层治理的广度与深度不断拓展，但依然面临参与渠道不畅、能力不足、动力匮乏等现实瓶颈。如何系统优化工会会员参与基层治理的机制，实现从“被动响应”向“主动赋能”的转型，已成为新时代工会改革与社会治理创新的交汇议题。本文从协同治理和赋权增能的视角出发，梳理当前工会会员参与基层治理的主要困境，分析优化逻辑，并提出具体实施路径，以期为政策制定和实践探索提供参考。

二、现状审视：工会会员参与基层治理的主要困境

当前，工会会员在基层治理中的参与主要表现为以下几种形式：以职工代表大会为载体的民主管理、以工会小组为单元的社区协商、以志愿服务为形式的邻里互助等。尽管形式多样，但实效参差不齐，突出存在三方面问题。第一，参与渠道碎片化且信息不对称。许多会员对基层决策的知晓权、表达权、监督权落实不到位，往往“上面推一推，下面动一动”，缺乏常态化、制度化的参与界面。第二，参与能力参差不齐。部分会员缺乏基本的议事协商技能，对社区事务的认知停留在感性层面，难以提出建设性意见；加之工会组织对会员的培训赋能不足，导致参与质量不高。第三，激励与回报机制缺位。参与行为缺乏正向反馈，除少数志愿者获得精神表彰外，大多数会员感到“参与与不参与一个样”，难以形成持续参与的内生动力。此外，部分基层工会行政化倾向明显，组织活动重形式轻实效，进一步削弱了会员的参与意愿。

三、优化逻辑：从“嵌入”到“协同”的理论转向

工会会员参与基层治理的优化，不能停留在单纯增加参与次数的表层，而应基于治理逻辑的深层重构。传统的“嵌入”模式将工会会员视为被整合的治理资源，强调组织吸纳与动员，却忽视了会员的主体能动性。优化思路应转向“协同”模式，即工会组织与会员之间、会员与其他治理主体之间形成平等互信、资源共享、责任共担的合作关系。这一转向至少包含三个层面的理论意涵：一是权利本位，承认会员是基层治理的法定参与者，而非被动执行者；二是能力建设，通过赋能提升会员参与的有效性；三是制度耦合，将工会参与无缝嵌入基层治理的制度设计之中，避免“两张皮”。唯有如此，才能激活工会会员“群众性”的本质优势，使基层治理既具有专业化效率，又不失民意温度。

四、优化路径：构建四维一体的协同参与体系

（一）拓宽参与渠道，打造数字化互联平台

渠道是参与的前提。应依托工会组织网络，搭建线上线下融合的参与平台。线上方面，开发工会会员专属APP或小程序，设置“议事厅”“提案反馈”“民意直通车”等功能模块，实现议题发布、意见征集、在线投票、结果公示的全流程透明化。线下方面，将工会代表联络站嵌入社区党群服务中心，定期开展“会员接待日”“民情恳谈会”，并推广“楼宇工会”“商圈工会”等新型组织形态，填补新兴就业群体的参与空白。同时，建立跨部门信息共享机制，将工会平台与政府“12345”热线、网格化管理平台对接，形成“会员提—工会转—部门办—社会评”的闭环流转。

（二）强化能力培养，构建分层分类赋能机制

能力是参与的根基。工会应联合专业机构，为会员提供分层分类的培训课程。对于普通会员，侧重普及基层治理基础知识、政策法规和公共事务讨论技巧；对于工会骨干，则开展协商民主实务、冲突调解、项目策划等进阶培训。可引入“微治理工作坊”模式，让会员在真实场景中演练决策流程，增强实战能力。此外，建立工会会员“治理导师库”，邀请有经验的社区工作者、高校学者、人大代表等担任导师，提供一对一辅导。能力建设需长期坚持，并与会员的考核、晋升、评优挂钩，形成“以学促干、以干验学”的良性循环。

（三）完善激励机制，实现参与回报可量化

动力是参与的保障。应建立多元化的激励体系，打破“义务参与”的单一逻辑。具体而言，可推行“工会会员参与积分制”，每参与一次议事、提交一条有效建议、完成一项志愿服务均可获得积分，积分可兑换社区服务、公共资源使用权、工会福利礼品等。对于贡献突出的会员，除授予荣誉称号外，在职工疗休养、困难帮扶、子女入学等方面给予优先安排。同时，将参与基层治理表现纳入职工代表大会代表的履职考核，作为评价工会干部工作实绩的参考指标。激励设计需兼顾精神性与物质性，既体现价值认同，又满足实际需求。

（四）健全制度规范，推动参与纳入法治化轨道

制度是参与可持续的保证。应修订完善工会章程及地方性法规，明确工会会员参与基层治理的权利清单、参与程序、反馈时限和监督问责机制。例如，规定在涉及职工切身利益的社区规划、公共服务定价、劳动纠纷调解等事项中，必须征求工会会员意见，并设置“一票否决”或中止程序。建立“参与效能评估”制度，定期对会员参与的效果进行量化测评，评估结果向社会公布，并作为基层工会评级、经费拨付的重要依据。此外，探索“工会代表列席社区两委会议”制度，从源头上保障会员的话语权。制度的刚性约束与柔性引导相结合，才能形成稳定预期，防止参与流于形式。

五、保障机制：组织、资源与文化的协同发力

优化思路的落地离不开组织保障、资源支撑与文化浸润。在组织层面，上级工会应加强对基层工会的指导与资源倾斜，设立专职的社会联络员岗位，负责会员参与的组织协调。在资源层面，设立专项经费，用于平台建设、培训活动及激励支出，并探索政府购买工会服务机制，拓宽资金来源。在文化层面，通过宣传典型、举办“最美治理会员”评选等方式，营造“我参与、我受益、我光荣”的社区文化氛围，让参与从任务变成习惯。三重保障协同作用，方能构建起可持续的参与生态。

六、结语

工会会员参与基层治理的优化，不是对现有制度的修补，而是一场治理理念与操作方法的深层革新。从“嵌入”走向“协同”，核心在于承认会员的治理主体地位，并通过渠道、能力、激励、制度四大维度的系统再造，构建起集表达、协商、决策、监督于一体的完整参与闭环。当每一位工会会员都能在社区事务中找到自己的角色、发挥自己的价值、获得应有的回馈时，基层治理将真正实现“人人参与、人人负责、人人享有”的善治格局。未来，随着人工智能与大数据技术的深入应用，工会会员参与的精准化、智能化水平有望进一步提升，但技术永远只是工具，最根本的仍是激活人的主体性——这正是工会组织在现代国家治理中不可替代的价值所在。