引言

进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一深刻变化对基层组织的功能定位与服务能力提出了全新要求。基层组织作为党联系群众的“最后一公里”，其服务质量直接关乎党的执政根基与群众的获得感。然而，当前部分基层组织仍存在服务供给与群众需求错位、资源整合效率不高、数字化应用深度不足等问题。因此，系统探讨基层组织服务群众能力的提升路径，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是践行以人民为中心发展思想的必然要求。

一、需求导向：构建精准化群众需求识别机制

提升服务能力的前提在于精准把握群众诉求。传统“自上而下”的服务供给模式容易产生供需错位，导致资源浪费与群众满意度低下。为此，必须建立“自下而上”的需求识别体系。一方面，要深化网格化治理机制，将网格员、楼栋长、党员中心户嵌入基层治理末梢，通过常态化入户走访、民情恳谈、线上议事群等方式，动态收集群众在教育、医疗、养老、物业等方面的急难愁盼问题。另一方面，应运用大数据技术对群众诉求进行归类分析，建立需求画像与优先级排序模型，识别高频共性需求与特殊个体需求。唯有将群众的“需求清单”转化为基层的“服务清单”，才能实现从“有什么给什么”向“要什么给什么”的服务转型。

二、数字赋能：推动基层服务模式智能化转型

数字技术的深度嵌入为提升基层服务效能提供了前所未有的契机。当前，要着力打破部门间的“信息孤岛”，构建统一的基层治理综合服务平台，实现数据一次采集、多方共享。具体而言，可依托“城市大脑”或“数字乡村”基础设施，开发集政务服务、便民查询、诉求反馈、议事协商于一体的移动端应用，简化办事流程，推广“指尖办”“掌上办”。同时，探索人工智能在政策咨询、矛盾调解等场景的应用，例如通过智能客服实现政策24小时在线解读，利用算法辅助识别矛盾风险隐患。但需注意，数字赋能不能忽视“数字鸿沟”，必须保留线下人工服务窗口，为老年人、残障人士等特殊群体提供兜底保障，实现“技术温度”与“人文关怀”的统一。

三、资源整合：完善“五社联动”与多元协同治理

基层服务资源有限性与群众需求多样性的矛盾，决定了必须打破单一主体供给格局，构建党组织领导下的多元协同服务体系。“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源）模式为资源整合提供了有效框架。基层组织应发挥枢纽作用，引入专业社会工作机构承接养老服务、困境儿童关爱等专项服务，提升服务的专业化水平；积极培育社区内生型志愿服务队伍，激发群众自助互助活力；畅通社会慈善资源对接渠道，设立社区公益基金，弥补公共财政投入的不足。此外，可探索“街乡吹哨、部门报到”机制的升级版，赋予基层组织对上级职能部门资源的调度权与评价权，使资源真正向基层一线下沉，避免“条块分割”造成的资源碎片化。

四、队伍锻造：提升基层骨干专业化服务能力

服务能力的提升最终要落实到人。基层干部队伍的观念、素质与执行力是决定服务质量的关键变量。一方面，要优化队伍结构，拓宽选人用人视野，吸纳返乡大学生、退役军人、退休教师、乡贤能人等群体进入基层工作队伍，充实治理力量。另一方面，要建立常态化赋能培训体系，注重提升干部在群众沟通、矛盾调解、应急处突、数字化工具应用等方面的实操能力，避免培训“走过场”。同时，要健全激励保障机制，打通基层干部的职业晋升通道，落实薪酬待遇与精神激励，让基层岗位留得住人、干得成事。此外，可探索“导师帮带制”，由经验丰富的老同志与新入职干部结对，以实践传承治理经验，加速年轻干部成长。

五、制度保障：健全群众评价与效能反馈闭环

服务能力提升不能仅靠一时热情，必须依靠制度固化成果、形成长效。要建立以群众满意度为核心的服务效能评价体系，引入第三方评估与群众现场评议，将评价结果与基层干部考核、评优、晋升直接挂钩，形成“服务好不好、群众说了算”的鲜明导向。同时，要构建问题发现—转办—处置—反馈—评价的闭环管理机制，对群众反映的问题实行限时办结与跟踪回访，确保件件有着落、事事有回音。对于反复出现或长期未解决的问题，应启动“提级办理”或专项攻坚机制，从根源上破除堵点。此外，要建立服务创新容错纠错机制，鼓励基层在符合法律法规的前提下大胆探索服务新模式，营造敢闯敢试的良好氛围。

结语

提升新时代基层组织服务群众能力是一项系统性工程，需要需求识别、数字赋能、资源整合、队伍锻造与制度保障等多维度协同发力。既要利用技术手段提升服务效率，更要回归服务本质，夯实党群感情纽带。唯有将治理重心下移、服务资源下沉、保障力量下倾，真正把群众的“急难愁盼”放在心上、落实到行动上，才能不断增强基层组织的凝聚力与向心力，为夯实党的执政根基提供坚实支撑。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，基层组织唯有持续自我革新、提升服务本领，方能不负时代重托、不负人民期待。