引言

基层治理是国家治理体系的根基，其效能直接关系到社会秩序与公共服务的供给质量。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，如何激活基层各类组织的协同功能，成为亟待破解的核心命题。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，不仅在经济权益维护中扮演关键角色，更在基层社会治理中具有不可替代的组织优势与资源整合潜力。本文从工会建设的视角出发，系统探讨其与基层治理协同强化的内在逻辑、现实障碍与优化路径，以期为新时代基层治理格局的完善提供理论参照与实践启示。

一、工会参与基层治理协同的理论逻辑

工会组织与基层治理之间存在着结构性的耦合关系。从功能主义视角看，工会的基层组织网络覆盖了企业、社区乃至新就业形态群体，这种广泛的嵌入性使其天然具备参与治理的组织基础。工会通过维权服务、民主管理、矛盾调解等职能，能够有效缓解劳资关系紧张、预防社会冲突，从而降低基层治理的成本与风险。同时，工会所承载的群众工作方法，强调协商、对话与利益平衡，这与协商共治的基层治理理念高度契合。从制度逻辑而言，党领导下的工会体系不仅是职工利益的代表，更是国家治理体系的有机构成，其参与基层治理的过程实质上是国家与社会良性互动的微观实践。因此，强化工会建设，不仅意味着工会自身能力的提升，更代表着基层治理体系中一种关键协同力量的激活。

二、当前工会参与基层治理协同的现实困境

尽管工会在基层治理中具有潜在优势，但在实践中仍面临多重制约。其一，组织覆盖与有效服务之间存在落差。部分基层工会特别是非公有制企业中的工会组织，存在“建而不用”或“形同虚设”的现象，会员对工会的认同感与归属感不强，导致工会难以有效动员职工参与社区或园区治理事务。其二，职能定位存在模糊性。在基层治理实践中，工会的维权职能与维稳要求有时被简单等同，削弱了工会作为职工利益代表者的独立性与公信力，使其在劳资纠纷调解中的协同角色受到限制。其三，资源整合能力不足。基层工会普遍面临经费短缺、专业人才匮乏等资源约束，难以与街道、社区、社会组织等其他治理主体形成高效联动，协同效能大打折扣。其四，数字化转型滞后。当前智慧社区、数字治理等形态快速推进，而工会的信息化建设相对滞后，未能有效利用数据工具精准识别职工需求，导致服务供给与治理参与出现错位。

三、强化工会建设以提升治理协同效能的路径

破解上述困境，需要从组织建设、职能重塑、资源整合与技术赋能四个维度协同推进。第一，夯实组织根基，实现有效覆盖。应推动工会组建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，重点在产业园区、楼宇商圈、快递物流等新就业形态集中区域建立灵活多样的工会组织形式，通过普惠服务与精准维权增强工会对职工的吸引力与凝聚力，将“被组织”转化为“要参与”。第二，明晰职能边界，强化协商功能。工会在基层治理中的核心角色应是利益协调而非简单维稳，应着力强化其集体协商、民主管理与矛盾调处职能，推动建立多层次的劳资对话机制，使工会成为职工诉求表达的制度化渠道与劳资矛盾的预警化解平台。第三，构建协同网络，促进资源整合。基层工会应主动融入区域化党建格局，与社区居委会、业委会、社会组织、驻区单位等建立常态化联动机制，通过项目合作、阵地共享、人员互通等方式实现资源互补，形成“工会+社区+社会组织”的协同治理共同体。第四，推进数字化转型，提升服务精度。加快“智慧工会”建设，利用大数据、移动互联网等技术手段，建立职工需求动态数据库与精准服务推送系统，同时将工会服务窗口嵌入社区数字平台，实现职工权益维护与社区治理需求的智能匹配。

四、制度保障与长效机制建设

工会参与基层治理协同强化，不能仅依赖个别创新实践，而需要依托系统性的制度设计。应完善相关法律法规，明确工会在基层治理中的法定职责与参与程序，赋予其必要的信息获取权、调查建议权与监督评价权，确保其参与行为有法可依、有章可循。同时，健全考核激励机制，将工会在基层治理中的协同实效纳入工会工作评价体系，并与资源配给、评优评先挂钩，形成正向激励循环。此外，应建立跨部门、跨层级的协调机制，推动工会与政府职能部门、司法机关、行业协会等在劳动争议预防化解、职工法律援助、心理健康服务等领域形成制度化的协同链条。特别需要指出的是，基层治理的复杂性要求工会工作者具备复合型能力，因此必须加强工会干部的专业培训，提升其政策理解、沟通协调、危机干预与数字化应用等素养，为协同治理提供坚实的人力支撑。

结语

工会建设与基层治理协同强化之间，绝非简单的职能叠加，而是一场深层次的组织功能再造与治理逻辑融合。在利益格局多元、社会结构深刻变化的今天，激活工会的组织优势，使其从单纯的维权者转型为基层治理的协同者，既是提升治理效能的现实需求，更是推动国家治理现代化的重要支点。未来，唯有在制度供给、能力建设与技术创新之间形成合力，才能实现工会建设与基层治理的深度耦合，真正释放组织赋能产生的治理红利。这不仅关乎职工权益的切实保障，更关乎社会稳定根基的持续巩固。