基层治理是国家治理体系的基石，其效能直接关乎社会稳定与民生福祉。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，如何激活基层社会的内生动力，成为亟待破解的核心命题。群众组织力作为动员、整合与引导群众参与公共事务的能力，已然从社会治理的辅助性要素跃升为关键性变量。本文旨在系统梳理群众组织力在基层治理中的价值发挥，深入检视其现实运作中的困境，并据此提出优化路径，以期为提升基层治理现代化水平提供理论参照。
一、群众组织力的理论内涵与基层治理价值
群众组织力并非简单的行政动员能力，其内核是党在长期实践中形成的、以群众路线为根本方法的组织化力量。从理论层面审视，群众组织力包含三重意涵：其一，它强调对群众意愿的精准识别与有效回馈，使基层组织成为群众利益表达的通道；其二，它体现为对分散个体进行有序整合的能力，将原子化的居民转化为具有集体行动力的群体；其三，它指向持续激发群众参与热情与创造活力的机制，避免参与流于形式。在基层治理场域中，群众组织力的价值至少表现在三个维度：首先，它弥补了自上而下行政管理的弹性不足，通过群众自我管理与服务，降低治理成本；其次，它增强了社区共同体的认同感与凝聚力，缓释社会转型期的矛盾张力；最后，它推动了政策落地与民意上达的双向循环，使基层决策更具合法性与适应性。可以说，群众组织力的强弱，直接决定了基层治理是从“独角戏”走向“大合唱”，还是陷入“干部干、群众看”的困局。
二、群众组织力在基层治理中的功能发挥
在实践层面，群众组织力的价值已通过多种机制得以具象化。其一，组织动员的杠杆效应。依托社区党组织、居民委员会以及各类社会组织，基层组织能够快速响应突发事件，如疫情防控、灾害应对中群众志愿者的有序集结，便是组织动员能力的集中体现。其二，矛盾化解的缓冲功能。通过引入群众调解、议事协商等机制，基层将大量邻里纠纷、物业矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾上交和激化。典型案例中，一些社区通过组建“居民议事厅”“楼栋长联席会”，使群众从治理对象转变为治理主体，显著提升了矛盾化解效率。其三，公共服务的精准供给。群众组织力使基层能够深度掌握居民需求差异，进而提供菜单式、定制化服务。例如，针对老年群体的助餐、助医服务，往往需要依托志愿小组与邻里互助网络才能持续运转。其四，文化认同的凝聚纽带。通过组织群众性文体活动、传统节庆共庆，社区归属感与公共精神得以培育，这为长效治理奠定了软性基础。总之，群众组织力已渗透到基层治理的神经末梢，成为撬动治理效能提升的重要支点。
三、现实审视：当前群众组织力面临的挑战
尽管成效显著，但在城镇化加速、社会结构深刻变迁的背景下，群众组织力的发挥仍面临多重现实困境。第一，个体化趋势与集体行动的逻辑冲突。现代社会成员流动性增强、利益诉求分化，传统地缘、业缘纽带松动，导致群众参与意愿下降，“搭便车”心理蔓延。不少基层干部反映，开展活动时“叫不动人”成为常态。第二，组织载体的内卷化与功能脱嵌。部分社区的居民委员会、业委会等组织行政化倾向严重，忙于应付上级考核，反而疏于回应群众的真实关切，组织力蜕变为“表格里的数字”。同时，新兴的社会组织发展参差不齐，缺乏可持续的资金与人才支持，难以承担起组织群众的重任。第三，技术赋能与数字鸿沟并存。数字化手段为组织动员提供了便利，但老年群体、低收入群体等数字弱势群体往往被排斥在线上参与之外，造成新的参与壁垒。此外，过度依赖技术工具可能消解面对面沟通的情感纽带，使组织力沦为冰冷的指令传达。第四，部分干部群众工作能力不足。一些基层工作者习惯于“下达指令式”动员，缺乏协商对话的耐心与技巧，甚至将组织群众异化为“管控群众”，导致干群关系紧张，组织力大打折扣。这些挑战表明，群众组织力的发挥不能简单复制历史经验，而需在变革中重新唤醒其生命力。
四、提升群众组织力的路径选择
破解上述困境，需要从理念、制度、技术、队伍等多个维度系统施策。首先，重塑群众路线的时代内涵。基层工作者需彻底摒弃“管理思维”，转向“服务思维”与“赋能思维”，将群众需求作为组织工作的起点与终点。通过常态化走访、意见征集，建立信任关系，使组织行为从“要我参加”转变为“我要参加”。其次，构建多元立体的组织网络。既要巩固社区党组织、居委会的核心枢纽地位，又要大力培育业委会、社会组织、志愿者团队等多元主体，形成“党建引领、多元共治”的格局。同时，探索楼栋自治、网格微治理等微单元模式，降低参与门槛，激活微循环。再次，善用数字技术但不过度依赖。开发适老化的参与平台，保留线下协商场景，实现“线上快捷响应”与“线下深度沟通”的互补。数据应用应服务于精准对接需求，而非取代人的工作。最后，强化基层队伍的群众工作能力。将沟通协调、矛盾调解、项目策划等纳入干部培训核心内容，并建立容错激励机制，鼓励基层大胆探索创新。通过制度化的赋权、赋能，让群众组织力在基层治理中焕发持久活力。
结语
群众组织力不是抽象的政治口号，而是衡量基层治理现代化水平的硬指标。在时代变迁中，其价值不仅在于提升办事效率，更在于重塑党群关系、培育公共精神、夯实执政根基。审视当前实践中的短板，并非否定已有成绩，而是为了更精准地校准前进方向。唯有以群众需求为原点，以组织创新为动力，以能力提升为保障，才能使群众组织力真正成为撬动基层善治的有力杠杆。这不仅关乎治理技术的进步，更关乎基层社会生态的深刻变革，其意义深远而重大。
