摘要：国有铁路企业作为国民经济的大动脉，其党建工作与业务经营的融合程度直接关系到企业治理效能与高质量发展水平。本文立足铁路行业特性，系统剖析当前融合实践中存在的“两张皮”现象，并从制度设计、组织架构、考核机制与文化渗透四个维度，探讨深化党建与业务融合的改进方向，旨在为提升国有铁路企业现代化治理能力提供参考路径。

一、引言

党的十八大以来，国有企业党的建设被提升至前所未有的战略高度。对于承担着国家运输安全、重大基础设施建设及服务民生等战略任务的国有铁路企业而言，党建工作不仅是政治优势，更是企业核心竞争力的重要组成部分。然而，在实际运营中，部分铁路企业仍存在党建工作与业务开展“各说各话”的现象，党组织在重大决策、安全生产、技术创新等核心业务中的作用未能充分彰显。如何将党建的“软实力”转化为发展的“硬支撑”，实现从形式融合到实质融合的跨越，已成为当前铁路企业深化改革与高质量发展必须回应的根本性问题。

二、问题剖析：“两张皮”现象的内在成因

要找到改进方向，首先需厘清融合不畅的结构性症结。其一，部分企业将党建视为独立于业务之外的“政治任务”，将工作重心置于材料归档、会议记录等台账建设上，忽略了党建对生产经营的赋能作用。其二，由于铁路系统组织架构庞大、专业分工精细，党务干部与业务干部之间的交流壁垒较高，导致党务工作者不熟悉运输组织的实际痛点，业务干部又对党建工作缺乏认同感，双方难以在共同目标下形成合力。其三，考核评价体系的错位是深层诱因。实践中，党建考核常侧重于开展活动的次数、学习记录页数等量化指标，而非党建对安全风险防控、运营成本控制、技术创新攻关等方面的实际贡献度，这种导向使得双方难以在价值创造上实现同频共振。

三、改进方向一：构建“党业一体”的制度化运行机制

深度融合的前提是制度保障的刚性嵌入。第一，要完善“双向进入、交叉任职”领导体制的实质化运作。不应仅仅停留在人事任命层面，而应通过制度明确：业务部门负责人在进入党组织班子后，需承担“一岗双责”的具体业务清单；党组织书记在参与生产经营决策时，需围绕安全、效益、合规等核心指标提供“党建引领方案”。第二，建立“议题共商”机制。在段、站、车间等基层单位的月度例会上，应将党建工作的阶段性目标与安全生产、运量优化等业务指标同步部署、同步分析。例如，针对季节性防洪或春运保畅等专项工作，党组织需提前介入，通过设立“党员先锋岗”或“突击队”的预案同业务部门一并制定，确保组织动员与业务需求的无缝衔接。

四、改进方向二：推动组织架构与业务单元深度融合

将党支部建在项目上、建在重点攻坚领域，是铁路企业传统政治优势的体现，但需赋予其新的时代内涵。改进的重点在于实现“支部建在连上”向“支部融在链上”转化。一方面，应根据铁路运输的流动性特点优化支部设置。对于跨区域、跨时段的长途乘务段或维修班组，应探索建立“临时党支部”或“功能型党小组”，确保组织生活与运输生产时刻同步。另一方面，应打破职级与部门壁垒，组建“党建+技术攻关”临时党支部。例如，围绕设备老化、能耗过高等具体技术难题，由技术骨干中的党员牵头，联合财务、后勤等保障部门的党员，组建跨专业项目党支部，在解决实际业务问题的过程中同步锻炼党性、检验组织能力。这种“问题导向型”的组织设计，能够有效规避党建活动与业务脱节的套路化倾向。

五、改进方向三：重构以“贡献度”为核心的融合型考核体系

考核是指挥棒，必须从偏重“痕迹管理”转向聚焦“实绩实效”。建议从三个维度重塑评价指标：一是安全贡献维度，考核党支部是否在关键风险点建立了党员包保机制，党员在发现、排除安全隐患中的参与率与成功率；二是效率贡献维度，考核党组织在运力调配、大修施工、应急处置等场景中，通过政治动员、思想疏导、后勤保障等手段对作业效率的实际提升效果；三是创新贡献维度，考核党员攻关小组在设备技改、流程优化等方面的专利成果及经济效益转化情况。在具体操作上，可引入“党建考核权重系数”，将党建考核得分与所属业务单元的经营绩效相挂钩。如果一个业务单元的业绩优秀但党建考核不合格，其整体绩效应予以降级；反之，若党建考核优秀却不能对经营指标产生任何正向拉动，则视为“无效党建”。双向否决机制的建立，是打破“两张皮”的硬约束。

六、改进方向四：培育以“共同价值”为纽带的融合文化

制度的刚性约束最终需要文化的柔性渗透来巩固。铁路企业有着深厚的“铁路精神”文化积淀，如“人民铁路为人民”的宗旨，本身即是党建价值与业务终极目标的统一体。改进的方向在于，将宏大的政治叙事转化为具体的行为准则。例如，在日常安全文化教育中，不应仅进行规章制度的学习，更应通过“党员话安全”等形式，将党性修养中的纪律性、责任心与铁路安全工作的严谨性做深度类比，让职工从内心深处认同“保安全就是讲政治”这一逻辑。此外，要注重选树“双过硬”典型。过度强调“舍小家顾大家”的奉献型模范，容易让职工产生距离感；而应以“业务标杆+党性模范”的复合型人才为宣传重点，推广那些业务精湛、同时又积极服务群众、组织能力强的党员事迹，让职工看到“政治上的成熟并不妨碍专业上的卓越”，从而激发全员在业务中追求党员先进性的内生动力。

七、结语

党建与业务深度融合，不是简单的物理捆绑，而是深度的化学反应。对于国有铁路企业而言，这一融合过程既是落实“两个一以贯之”的政治要求，也是应对复杂运输组织挑战、提升核心竞争力的现实之需。面对未来，路网规模的持续扩张与数字化转型的加速，对铁路企业的治理能力提出了更高要求。唯有通过制度、组织、考核与文化的系统性重塑，将党的政治优势、组织优势与铁路的行业属性、专业特性紧密结合，才能真正实现以高质量党建引领企业高质量发展，在建设交通强国的征程中行稳致远。