引言

基层治理是国家治理的基石，而党支部作为党在基层的神经末梢，其建设质量直接关系到治理效能的释放。在新时代社会治理格局中，基层治理主体多元化、利益诉求复杂化、矛盾风险交织化的趋势日益凸显，单纯依靠行政力量或社区自治已难以应对系统性挑战。党支部建设与基层治理的协同强化，不是简单的职能叠加，而是通过组织嵌入、资源整合与机制创新，实现政治引领与治理效能的高度统一。当前，部分基层单位仍存在党支部建设与治理实务“两张皮”现象，组织优势未能有效转化为治理优势。如何在党支部建设视域下，构建起目标同向、行动同步、成果同享的协同体系，已成为提升基层治理现代化水平的关键议题。

一、党支部建设与基层治理协同的内在逻辑

从组织功能看，党支部兼具政治核心与战斗堡垒双重属性。政治核心意味着其必须引领方向、凝聚共识；战斗堡垒则要求其在急难险重任务中发挥攻坚作用。基层治理恰恰需要这种平衡：一方面，治理过程需要价值引领，避免陷入技术主义或碎片化；另一方面，治理效果需要组织化动员，党支部的党员网络能够高效传递政策信息、收集民意诉求。从资源视角观之，党支部掌握着党建经费、活动阵地、党员骨干等组织资源，而治理主体如居委会、业委会、物业公司、社会组织等则拥有专业服务能力、社区资本和群众联系渠道。协同的本质是将党组织的政治优势、组织优势与治理主体的专业优势相互嫁接，形成“党建引领+多元参与”的叠加效应。这种协同不是对治理主体的替代，而是通过支部建在网格上、党员嵌入楼栋里，在服务中实现引领，在引领中提升治理精度。

二、当前协同困境的深层剖析

尽管协同理念已被广泛接受，但实践中仍面临结构性障碍。其一，认知偏差造成“定位模糊”。部分基层干部将支部建设简单等同于开会学习或发展党员，未能将其纳入治理全链条思考；而一些治理实务工作者则对支部介入存在戒备，认为党建是“额外负担”。其二，机制碎片化导致“协同空转”。党建工作推进与治理任务部署常分属不同条线，缺乏常态化联席会议或项目联动的制度安排，导致信息不对称、行动脱节。例如，在老旧小区改造中，党支部动员群众参与、调解矛盾纠纷的职能往往被后置于行政决策，未能前置介入形成治理合力。其三，资源匹配失衡引发“能力赤字”。部分党支部特别是软弱涣散支部，缺乏固定的活动经费和专职党务工作者，难以在治理中提供有效资源支撑；而治理主体如社会组织，又因缺乏政治引领而出现方向摇摆或公信力不足。这些困境的实质，是传统条块分割的治理逻辑与党组织全覆盖的整合逻辑之间的张力尚未得到有效调和。

三、以组织力提升为核心的协同强化路径

强化协同必须从支部自身建设入手，将组织力转化为治理合力。首先，优化组织设置，推动支部嵌入治理单元。按照“地域相邻、利益相关、规模适度”原则，将党支部或党小组建在网格、楼栋、项目上，实现党的组织触角与治理触角同步延伸。例如，在城市社区推行“小区党支部+业委会+物业”协同治理模式，由支部牵头定期召开“三方议事会”，既解决了业委会运行监督问题，又提升了物业服务的响应效率。在乡村，推广“支部+合作社+农户”产业链模式，将党员能人嵌入生产环节，在产业培育中同步化解利益纠纷。其次，强化功能拓展，实现从“管理型”向“服务型”转型。党支部应聚焦居民急难愁盼问题，建立“需求—资源—项目”清单，通过党员认领“微心愿”、设立“党员先锋岗”等方式，将服务触角精准对接群众需求。这种服务不是包办代替，而是以服务凝聚信任，以信任换取治理参与。再次，注重能力提升，打造复合型支部队伍。常态化开展党务与治理双重培训，重点提升支部书记的政策解读、群众工作、应急协调等实战能力。同时，建立党员积分制管理，将参与治理的任务量化为积分，与评优评先、政治激励挂钩，激活“红色细胞”的治理动能。

四、制度保障与长效机制构建

协同强化不能仅靠短期运动或个别能人，必须依靠制度固化成果。第一，建立纵向贯通的责任传导机制。区县级党委应将基层治理协同成效纳入党支部星级评定和书记述职评议考核，量化权重不低于40%，形成“抓党建促治理”的鲜明导向。第二，完善横向协同的联席会议制度。由街道或乡镇党（工）委牵头，定期召集辖区内的党支部、驻区单位、社会组织、两新组织等召开党建联席会议，建立“议题收集—协商讨论—任务分办—结果反馈”闭环。可借鉴“街道大工委—社区大党委”模式，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，打破体制壁垒。第三，健全资源下沉的保障机制。通过党费划拨、财政专项、社会捐赠等多渠道设立基层治理基金，支持党支部开展服务类小微项目；同时推动机关企事业单位党组织与社区党支部“结对共建”，实现人才、场地、信息等资源双向流动。第四，构建技术赋能的协同平台。运用智慧党建、数字社区等信息化手段，打通支部组织生活与网格事件处理系统，实现党员活动、民情收集、矛盾调解等数据的实时共享与智能分析，提升协同的精准度和时效性。

结语

党支部建设与基层治理的协同强化，是一场从“物理聚合”走向“化学融合”的深刻变革。它不是机械地要求支部包揽一切，而是通过精准定位、优化机制、激活队伍，让党组织成为基层治理中“看得见、摸得着、信得过”的坚强枢纽。在这一过程中，必须警惕形式主义的“协同秀”，避免以会议落实会议、以台账替代成效。唯有坚持以人民为中心，将支部的政治优势化为治理动能，将治理的群众需求转化为支部的奋斗目标，才能真正实现“支部强、治理优、群众赞”的良性循环。新时期，随着基层社会结构持续演进，这一协同体系还需在动态调试中不断丰富内涵，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。