引言

基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到社会和谐稳定与人民群众的获得感。当前，随着社会结构深刻变动、利益格局深度调整，基层治理面临参与主体碎片化、资源整合不足、矛盾调解难度加大等现实挑战。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，拥有广泛的组织网络、丰富的群众工作经验和法律赋权优势，在基层治理中具有不可替代的协同潜力。然而，实践中工会参与基层治理仍存在角色定位模糊、协同机制不畅、资源支撑薄弱等问题。本文从工会工作视域出发，系统探讨工会如何深度嵌入基层治理体系，构建协同强化的逻辑框架与实践路径，以期为提升基层治理现代化水平提供参考。

一、工会参与基层治理的理论逻辑与时代价值

从理论上看，工会参与基层治理根植于其“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责。基层治理的核心在于协调多元主体利益、化解社会矛盾、提供公共服务，而职工群体是基层社会中最活跃、最集中的构成单元之一。工会通过组织覆盖、维权帮扶、民主管理、集体协商等手段，能够在劳动关系领域实现源头治理，缓解劳资冲突，降低社会治理成本。从制度设计层面看，《工会法》《劳动法》等法律法规赋予工会代表职工参与企事业单位民主管理和监督的权利，这为工会介入基层公共事务提供了法律依据。更重要的是，工会“团结职工、维护权益、服务群众”的组织属性，天然契合基层治理中“共建共治共享”的协同理念。在新时代背景下，强化工会协同功能不仅有助于填补基层治理中劳动领域的专业空白，还能通过职工群体的组织化参与，提升治理的民主化、法治化水平。

二、工会协同基层治理的实践探索与典型经验

近年来，各地工会在参与基层治理方面进行了多种形式的探索。一是阵地融合与资源共享。不少地方将工会职工服务中心、户外劳动者驿站、爱心托管班等服务阵地嵌入社区综合服务中心或党群服务中心，实现场地、人员、数据互通，将工会服务直接送达基层末梢。二是矛盾调处的“工会+信访+法院”联动模式。工会利用其在劳动纠纷调解中的专业优势，与信访、司法部门建立联合调处机制，通过“诉调对接”“裁调对接”等方式，高效化解劳动争议，防止矛盾升级蔓延。三是参与社区治理的“工会网格员”制度。部分地区试点将企业工会干部、劳模工匠纳入社区网格化管理体系，担任兼职网格员，负责收集职工诉求、宣传政策、排查隐患，打通了工会参与基层微治理的“最后一米”。四是民主协商的延伸。工会在企业层面推动的工资集体协商、职工代表大会制度，正逐步向行业、区域乃至社区层面扩展，成为基层协商民主的重要载体。这些实践表明，工会协同基层治理已具备一定基础，但覆盖面和深度尚需提升。

三、当前工会协同基层治理面临的现实困境

尽管实践成效初显，但工会协同基层治理仍面临多重制约。第一，角色定位存在模糊地带。在基层治理架构中，工会往往被视为“群团配角”，而非协同治理的有机主体，导致其在议事决策、资源调配中的话语权不足。部分基层干部对工会职能认识狭隘，仅将其等同于“发福利、搞活动”，忽略了其在矛盾化解、民主参与等方面的专业价值。第二，协同机制缺乏制度刚性。现有合作多依赖个别领导推动或临时性项目，缺乏常态化、规范化的制度设计。各部门之间的数据壁垒、信息孤岛问题依然突出，工会难以精准掌握基层治理的动态需求。第三，基层工会力量薄弱。非公有制企业工会组建率偏低，会员流动性大，工会干部多为兼职，时间和精力有限，无法有效承担基层治理任务。此外，经费保障不足、专业人才短缺等问题也制约了工会协同能力的发挥。第四，服务供给与职工需求存在错位。部分工会开展的基层服务仍停留在“给钱给物”的层面，缺乏对职工心理疏导、技能提升、法律咨询等深层次需求的回应，导致职工参与积极性和获得感不强。

四、强化工会协同基层治理的路径对策

针对上述困境，需从制度、组织、资源、能力四个维度系统推进协同体系建构。一是强化制度嵌入，明确工会的法定协同主体地位。建议在基层治理相关法规、政策文件中，将工会纳入基层治理联席会议、议事协调机构的常设成员，并赋予其必要的建议权和执行权。推动建立“工会+政府+社区+企业”的四方联动机制，制定协同工作清单，明确各方职责边界。二是深化组织覆盖，夯实基层工会的治理根基。继续推进新就业形态劳动者、中小微企业等的建会入会工作，探索“行业工会+区域工会+楼宇工会”的复合覆盖模式，确保工会触角延伸到每个治理单元。同时，优化工会干部配备机制，通过社会化招聘、政府购买岗位等方式充实基层工会力量。三是推动资源下沉，提升工会服务基层的精准度。整合工会内部职工互助保障、困难帮扶、技能培训、法律援助等资源，与基层治理需求对接，打造“工会服务超市”。运用大数据技术建立职工需求画像，实现服务供给与需求的智能匹配。四是创新协同载体，拓宽工会参与渠道。推广“工会+网格”模式，将工会信息员嵌入社区网格，实现劳资纠纷、欠薪线索等信息的快速搜集和上报。探索“互联网+工会+基层治理”平台，开设在线议事、维权咨询、志愿服务等功能，降低参与门槛。五是强化能力建设，提升工会干部的治理素养。定期开展基层治理专题培训，组织工会干部到社区、街道挂职锻炼，培养“一岗多能”的复合型人才。建立工会参与基层治理的考核评价体系，将协同成效纳入工会工作综合评价，调动基层积极性。

结语

工会参与基层治理并非附加的“绣花”工作，而是其履行基本职责、服务国家治理大局的内在要求。在共建共治共享的社会治理格局中，工会应当从“辅助者”转变为“协作者”，从“被动响应”转向“主动嵌入”。通过制度创新夯实协同基础，通过组织覆盖延伸治理触角，通过资源整合提升服务效能，通过能力建设激发内生动力，工会完全可以在基层治理中发挥不可替代的协同优势。展望未来，随着新质生产力发展和社会结构持续演进，工会协同基层治理的模式将更加多元、机制更加成熟，为推进中国式现代化贡献更多“工会力量”。