一、引言

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其党建工作始终是国企改革发展的“根”与“魂”。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在凝聚职工力量、维护职工权益、促进企业和谐等方面具有不可替代的作用。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，国有企业普遍强化了党建对工会工作的引领，工会活动融入党建工作已成为一种制度性要求。然而，在实践中，这种融入往往面临着形式化、表层化、工具化等现实挑战，呈现出“形融而神不融”的尴尬局面。深入审视国有企业工会活动融入党建工作的现状，辨析其中的结构性张力，并探索有效的优化路径，对于提升国企党建质量、激发工会组织活力、推动企业高质量发展具有重要的理论与现实意义。

二、工会活动与党建融合的制度逻辑与政策背景

从制度逻辑看，中国工会具有鲜明的政治属性，自觉接受党的领导是工会组织的根本政治原则。国有企业工会不仅是群众组织，更是党在基层开展群众工作的重要载体。党章、工会法以及相关党内法规均明确要求，工会要围绕企业中心工作，在党组织的统一领导下开展活动。这一制度设计旨在通过工会组织将党的意志转化为职工群众的自觉行动，实现政治引领与群众动员的有机统一。

从政策背景看，党的十八大以来，党中央先后出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》《关于加强国有企业党的建设的意见》等文件，强调要“推动群团组织依法依章程独立自主开展工作，又要加强党对群团工作的统一领导”。2019年印发的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》更是明确提出，国有企业党委（党组）应当“领导企业工会、共青团等群团组织，支持其依法依章程开展工作，保障职工合法权益”。这一系列政策为工会活动融入党建工作提供了明确的指引和刚性约束。然而，制度文本的“应然”与现实执行中的“实然”之间往往存在落差，这使得“现状审视”成为一个迫切且严肃的课题。

三、现状扫描：工会活动融入党建的主要模式与典型做法

通过对多家国有企业的调研可以发现，当前工会活动融入党建工作的实践大致形成了以下几种典型模式：

（一）活动联办模式

将工会文体活动、技能竞赛、职工关爱活动等与党支部的主题党日、党员教育、红色教育结合起来。例如，部分企业将“七一”纪念活动与工会“劳模宣传月”统筹安排，在红色教育基地开展“党建+工会”主题实践，既完成了党员教育任务，又丰富了职工学习形式。这种模式操作简便、成本较低，是当前最为普遍的做法。

（二）资源整合模式

在阵地建设上实现资源共享，如建设“职工之家”与“党员活动室”合二为一的综合性活动场所；在经费使用上实行“党建带工建”统筹机制，部分活动经费从党组织工作经费与工会经费中按比例列支。这种模式有助于降低行政成本，提升资源使用效率，但也容易导致工会经费被“挤占”或“挪用”的争议。

（三）项目驱动模式

围绕企业生产经营重点难点，设置“党员+工会积极分子”攻关小组，将党建项目与工会劳动竞赛、合理化建议活动深度绑定。例如，某大型制造企业开展“党员先锋岗带职工创新岗”活动，将党建考核指标与工会技能比武成绩挂钩，形成考核联动。该模式能够凸显实效，但对基层党支部和工会的策划能力要求较高。

整体来看，上述模式在一定程度上实现了工会活动与党建工作的“物理结合”，但能否达到“化学融合”的效果，还需进一步审视。

四、问题审视：融合过程中存在的结构性困境

尽管各类探索不断推进，但现实中的突出问题依然不容回避，主要表现在以下维度：

（一）形式融合多于实质融合，工会特色被弱化

部分企业存在“为了融合而融合”的倾向，将工会活动简单等同于党建活动的外延，片面强调“党味”而忽视了“工味”。例如，工会传统的职工维权、民主管理、集体协商等核心职能，在“融入党建”的口号下反而被边缘化。工会活动变成了“红色教育复制品”，失去了服务职工、代表职工、维护职工权益的本色，导致职工对工会活动的参与度下降，甚至产生抵触情绪。

（二）自上而下指令多，自下而上回应少

当前融合模式多为党组织主导、工会配合，活动主题、内容、形式往往由党委工作部门确定，工会更多扮演“执行者”而非“建议者”。这种单向灌输式的工作方式，忽略了基层职工群众的多样化需求和心理感受。党建与工会活动的融合本应增强职工对党的认同，但若缺乏对话和反馈机制，反而容易造成职工群众的疏离感。

（三）考核导向偏差，走向“材料合规”的内卷

在上级考核压力下，一些企业将“工会活动融入党建”简化为台账记录、照片留痕、信息报送的数量指标。为了迎检，基层花费大量精力整理“融合痕迹”，而实际活动效果却流于形式。这种“材料性融入”不仅消耗了基层本就紧张的人力物力，更助长了形式主义风气，背离了融合工作的初衷。

（四）专业能力不足，工会干部队伍建设滞后

工会活动的“党建化”对工会干部的政治素养和业务能力提出了更高要求。然而，部分国有企业工会干部年龄老化、知识结构陈旧，缺乏策划高质量融合活动的专业能力；更突出的问题是，工会干部往往身兼数职，难以投入足够精力深入研究和创新工作方法，导致活动模式多年不变，缺乏吸引力。

五、成因分析：理念、机制与资源的多重制约

上述问题的产生并非偶然，而是多重因素叠加的结果。从理念层面看，部分企业党政领导对工会工作的独立性和特殊性认识不足，将工会视为党委的“附属部门”或“第二行政科”，忽视了工会作为职工自愿结合的社会组织的本质属性。这种认知偏差导致融合实践中“以党代工”现象频发。从机制层面看，缺乏科学有效的协同机制：党委与工会之间的工作对接没有形成制度化、规范化的流程，多数靠“一把手”的重视程度推动；党建考核与工会考核体系各自独立，尚未建立起双向激励与约束的对接口。从资源层面看，工会经费、场地、人员编制等资源本就有限，在融合过程中进一步被压缩，工会自身开展特色活动的空间受到挤压。

六、优化路径：构建深度融合的长效机制

破解工会活动融入党建工作的困境，不能停留在“头痛医头”的战术层面，而应从战略高度构建长效机制。

（一）确立“政治引领、权益为核”的融合理念

必须明确：党建对工会的引领，核心是政治方向和思想上的引导，而非对工会业务的全盘替代。工会活动融入党建，目的是通过工会组织更好地实现党对职工群众的政治引领，同时必须体现工会维护职工合法权益的基本职责。只有把职工权益保护作为融合的内在要求，才能真正赢得职工群众的认同，使党的领导获得坚实的群众基础。

（二）健全双向嵌入的制度框架

推动建立“党建带工建、工建促党建”的双向嵌入机制。一方面，将工会工作纳入企业党建工作整体布局和考核体系，明确党组织对工会的领导责任；另一方面，建立工会定期向党委汇报、参与党委民主决策的制度通道。在基层，推行党支部书记兼任分工会主席（或主席列席党支部委员会），确保信息通畅。同时，设计联合考评指标，既看党建对工会的引领成效，也看工会在凝聚职工、促进企业稳定方面对党建的支持度。

（三）创新活动载体，打造“党建+工会”品牌矩阵

避免简单“套用”党建活动模板，鼓励工会立足职工特点开发差异化活动。例如，在主题上可将“党员承诺制”与“职工民主评议”结合，在形式上可借助新媒体开展线上知识竞赛、微视频征集等，在载体上可设立“党员+工会会员”联建责任区。核心原则是：用职工喜闻乐见的方式传递党的声音，用工会特有的服务功能体现党的关怀。

（四）加强队伍建设与资源保障

选优配强基层工会干部，将其纳入企业党建人才队伍培养计划，定期开展政治理论和工会业务培训。在经费保障上，严格划清党委工作经费与工会经费的边界，同时探索设立“融合专项基金”，用于支持具有创新性的联合活动项目，避免工会经费被隐性挤占。

七、结语

国有企业工会活动融入党建工作，既是新时代加强党对国企全面领导的政治要求，也是提升工会组织效能的内在需要。然而，这种融入必须建立在尊重工会自身规律、维护职工主体地位的基础之上，绝非简单的“合并同类项”。当前实践中暴露的形式化、弱化工会特色、单向指令等问题，警示我们亟需从理念、机制、资源等多维度进行系统性重构。唯有实现从“物理组合”到“化学融合”的质变，让工会活动真正成为党建工作在职工群众中落地生根的有力支点，才能形成党建与工建同频共振、相得益彰的良好局面，为国有企业高质量发展注入持久的动力。