一、引言
国有通信企业作为国家信息基础设施的建设者和运营者，在网络强国、数字中国战略中承担着关键使命。思想政治工作是企业发展的“生命线”，其核心任务是统一思想、凝聚人心、激发动力。然而，在实践中，部分国有通信企业的思想政治工作与生产经营、技术迭代、市场拓展等核心业务之间，长期存在一种“两张皮”的疏离状态。这种背离不仅削弱了思想政治工作的实效性，也使其难以真正转化为企业的治理效能与发展动能。本文试从深层表征维度剖析这一问题的症结，并循着“融通与重构”的分析路径，提出系统的改进方向。
二、“两张皮”问题的深层表征
国有通信企业思想政治工作的“两张皮”问题，并非简单的工作方法不当或重视程度不足，而是一种结构性的、多层面交织的深层困境。其表征至少体现在以下四个维度：
三、表征之一：认知层面的“价值区隔”
在企业内部，部分管理者和一线员工将思想政治工作视为“软任务”，将其与“硬指标”的业务发展对立起来。这种认知偏差导致思想政治工作与企业的战略决策、日常运营、技术创新等核心活动形成价值上的区隔。思想工作被认为“务虚”，主要停留在开会、发文、培训等程式化动作上，而业务工作则被视为“务实”，需要强考核、硬兑现。这种二元对立的认知结构，使得思想政治工作的价值无法被纳入企业价值创造的核心逻辑中，进而被边缘化。认识上的偏差一旦固化，便会形成一种隐性的观念壁垒，成为“两张皮”问题最深层、最顽固的根源。
四、表征之二：机制层面的“运行脱嵌”
在运行机制上，思想政治工作的策划、实施、考评与业务工作的流程体系之间存在显著的“脱嵌”现象。许多企业的政工部门与业务部门各自为政，工作规划缺乏系统性对接。思想政治工作的选题与内容，往往难以精准回应业务一线在数字化转型、服务提升、风险防控、员工关怀等方面的现实关切。考评环节亦偏向过程导向，以活动次数、材料完整度、报道篇数为主要指标，而较少关联员工队伍的稳定性、攻坚克难的士气、客户投诉率的变化、廉洁风险的防控效果等企业发展质量指标。机制上的“双轨运行”，使思想工作与业务工作成为两条彼此平行的轨道，缺乏有效的交叉与啮合。
五、表征之三：方法层面的“话语疏离”
通信企业具有技术密集、年轻员工占比高、行业节奏快等鲜明特点。然而，部分思想政治工作的开展方式仍然偏重传统路径，话语体系与员工的认知习惯、审美偏好之间存在较大落差。政策理论宣贯时，形式化的套话、空话较多，缺乏对行业特性、岗位特性、个体困境的微观关切与精准回应。例如，在5G建设、网络安全、数字化转型等重大战略推进过程中，思想政治工作未能有效将这些宏大叙事转化为与员工个人价值实现、职业生涯发展相连接的“小故事”与“微话语”。这种话语层面的疏离，使得思想工作的内容难以进入年轻一代通信从业者的“意义之网”，自然也就难以产生真正的思想认同和行动自觉。
六、表征之四：能力层面的“专业短板”
从事思想政治工作的队伍中，部分人员对通信业务的技术逻辑、市场规律、运营模式缺乏深入了解，导致工作只能浮于表面。政工干部与业务干部之间缺乏有效的交流轮岗机制，知识结构单一、业务视野狭窄，使得思想工作无法嵌入企业的核心业务流程。例如，在讨论“携号转网”政策影响、数据中心能耗管理、算力网络布局等具体业务时，思想政治工作者若不能理解其中的技术逻辑与业务痛点，便难以找到思想引导、情绪疏导、价值引领的有效切入点。能力上的短板，进一步固化了“两张皮”的格局，形成恶性循环。
七、改进方向：从“融入”到“融通”的系统重构
破解“两张皮”问题，关键在于推动思想政治工作从“外在融入”走向“内嵌融通”，实现与业务发展的深度耦合与价值共创。具体改进方向可从以下四个方面展开：
八、方向之一：重塑价值认知，构筑“融合发展”的理念基础
企业党委和经营班子需形成高度共识，明确思想政治工作是现代企业治理的重要组成部分，是提升组织软实力、激发创新活力、防控重大风险的战略性管理工具。要破除“务虚”与“务实”的二元对立，将思想工作的成效纳入企业综合价值评价体系，将其在统一思想、化解矛盾、凝聚士气、培育文化、防范风险等方面的“隐性价值”显性化。可通过专题研讨、案例复盘、标杆学习等方式，让各级管理者深刻理解：思想上的“松紧带”直接影响业务上的“加速度”，两者是同向发力、互为支撑的关系。
九、方向之二：重构运行机制，建立“双轮驱动”的协同体系
在机制设计层面，要实现思想政治工作与业务工作的同规划、同部署、同考核。在年度战略规划、季度经营分析、重大项目推进等关键节点，应同步嵌入思想政治工作的目标与举措。建立政工部门与业务部门的联席会商、信息共享、联动响应机制，使思想工作能够第一时间感知业务一线的“痛点”与“情绪”，并提供有针对性的引导和支持。考核指标应转向结果导向与过程导向相结合，将员工思想动态、团队凝聚力、企业廉洁从业情况、重大任务攻坚表现等纳入各级管理者的业绩评价体系，形成硬约束。
十、方向之三：创新话语方式，打造“技术赋能”的沟通生态
面向通信行业员工，思想政治工作必须主动进行话语体系的重构。要善用新媒体、数字化手段，打造符合年轻员工信息接收习惯的传播矩阵。内容生产上，应从宏大叙事转向微观叙事、从单向灌输转向互动共创。例如，通过内部短视频、音频课、数字人宣讲、AI交互问答等创新形式，解读企业重大战略、回应员工普遍关切、传播一线榜样故事。语言要接“地气”、有“网感”，将专业术语转化为有感召力的行动语言。同时，要尊重个体差异，关注不同岗位、不同年龄段员工的精神需求，提供差异化的思想引导与心理支持。
十一、方向之四：提升专业能力，锻造“懂业务通人心”的复合队伍
从根本上说，解决“两张皮”问题要靠人。要着力培养一支既精通思想政治工作理论方法，又熟悉通信技术、市场、运营等核心业务的复合型政工队伍。建立政工干部与业务骨干的常态化交流轮岗机制，鼓励政工人员到一线岗位挂职锻炼，深度理解业务逻辑与员工现实处境。同时，对业务干部也要加强思想政治工作能力的培训，使其在带团队、抓项目中能够自觉运用思想工作方法。通过双向赋能，逐步消除“懂政治的不懂业务、懂业务的不懂政治”的结构性短板，锻造出一支能够真正实现“党建工作与业务工作深度融合”的中坚力量。
十二、结语
国有通信企业正处在从传统运营商向数字化综合服务商转型的关键时期，外部环境复杂多变，内部改革任务艰巨。思想政治工作的“两张皮”问题，如果不能得到根本性扭转，将直接影响企业战略的落地效率、员工队伍的稳定性和向心力，乃至企业长期发展的根基。从“两张皮”到“一盘棋”，需要的不仅是工作方法的修补，更是一场涉及认知、机制、话语、能力等多维度的系统性重构。唯有以融通为方向、以重构为路径，才能真正激活思想政治工作的“生命线”功能，使之成为驱动国有通信企业高质量发展不可替代的核心竞争力。
